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政 府 工 作 报 告

2013年2月25日在杭州市余杭区第十四届人民代表大会第二次会议上
杭州市余杭区人民政府区长 朱 华

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2012年工作回顾

　　2012年，面对严峻复杂的国际国内形势，区政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，认真贯彻落实科学发展观，全力攻坚“经济转型升级、城乡统筹发展、社会管理创新”三大重任，经济社会保持平稳发展态势。全区实现生产总值834.94亿元，增长10.1%；实现财政总收入167.04亿元，其中地方财政收入104.65亿元，分别增长11.4%、9.4%；完成固定资产投资512.12亿元，增长23.9%；实现社会消费品零售总额238.99亿元，增长13.8%；金融机构本外币存款余额1466.50亿元，各项贷款余额1132.01亿元；城镇居民人均可支配收入达36464元，增长12.3%；农村居民人均纯收入达20304元，增长13.1%；城镇登记失业率为2.88%；人口自然增长率为5.43‰；预计万元生产总值综合能耗下降6.0%、主要污染物化学需氧量削减6.5%。
一年来，围绕区十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全力做好以下四方面工作。
一、调结构促转型，经济保持平稳增长
产业结构加快调整。三次产业结构比例为5.7∶50.4∶43.9。工业经济平稳发展，完成规上工业产值1350.14亿元，增长6.0%，规上工业增加值增长7.2%。十大产业实现增加值332.82亿元，增幅居全市首位。绿色能源、生物医药产业增速明显，产值分别增长11.8%、25.8%。积极推进节能降耗，规上工业万元增加值能耗下降10.8%。3家企业入选“中国民营企业500强”。现代服务业实现增加值366.79亿元，增幅居省市前列。在“淘宝”项目带动下，信息服务业高速增长，实现增加值102.40亿元，增长62.1%。实现旅游收入89.29亿元，增长19.0%。文创产业实现增加值103.12亿元，增长46.0%。现代农业提升发展，完成农业总产值72.95亿元，增长7.7%。规范引导工商资本投资农业，加快建设千亩以上农业园区，流转耕地1.72万亩。有序推进3个省级现代农业综合区、7个主导产业示范区、14个特色农业精品园建设，累计建成粮食生产功能区5.56万亩。新增省级以上示范性农民专业合作社5家。
创新能力持续提高。科技进步变化情况综合评价列全省第一，成功创建省级区域知识产权示范区。高新技术产业产值达475.48亿元，增长15.2%，占规上工业产值比重达35.2%；新产品产值率达26.5%。组织实施各类国家级科技计划项目100项，新增国家火炬计划高新技术企业5家、国家重点支持领域高新技术企业42家、省级以上企业研发（技术）中心8家、市级以上农业科技企业9家。实现专利授权4314件，其中发明专利授权量增长44%。组织实施各类产学研合作项目150项。加快科技孵化器建设，全区各类孵化器总面积达59万平方米，余杭经济技术开发区创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。深入推进质量强区、品牌强区建设，主持起草国家标准和行业标准7个，新增省级以上名牌产品（驰、著名商标）12个，“鸬鸟蜜梨”成功注册地理标志证明商标。
有效投资不断扩大。启动产业项目推进三年行动计划，开展扩大有效投资“百日攻坚”活动。完成产业投资186.54亿元，增长39.6%，占比提高4.1个百分点。实现工业投资120.57亿元，其中技改投入105.77亿元，分别增长14.0%、26.3%。西奥电梯、西田商业中心等103个产业项目竣工投产，鼎盛轻合金、尚然太阳能等项目加快推进。重点平台投资力度加大，“五城一基地”固定资产投资占比达45%。吸引民间投资322.14亿元，增长28.7%。
对外开放继续深化。实施招商引资三年行动计划，合同利用外资10.68亿美元，实际利用外资7.56亿美元，分别增长6.7%、24.3%，引进市外内资63亿元。瑞典宜家、永旺梦乐城等重大产业项目落户余杭。加快推进“浙商回归”工程，引进浙商创业创新项目资金46亿元。实现自营出口47.07亿美元，增长8.9%，高于全国、省、市平均增幅。建成家纺、车辆及配件省级出口基地，正式启用出口原产地证余杭出证点。新批境外投资企业（机构）23家，中方投资额达3660万美元。完成服务外包离岸执行额5423万美元。顺利推进区市协作项目，做好“山海协作”和对口援建、帮扶工作。
二、建平台强统筹，城乡发展步伐加快
平台建设有序推进。确立“五城一基地”为重点建设区域，扎实开展发展战略研究、控制性详规、各类专项规划、核心区城市设计和三年行动计划编制。未来科技城首期37万平方米研发孵化平台基本建成，累计引进各类海外高层次人才367名，落户院士级人才领衔项目4个，海归项目获得股权投资和民企投资16亿元。余杭经济技术开发区升级为国家级开发区，被列为省外商投资新兴产业生物医药示范基地；完成规上工业产值301.81亿元、工业投资36.20亿元，分别增长13.4%、28.8%。临平新城基础设施加快建设，土地开发有序推进，引进银泰、华元等综合体项目。杭州北部新城加快城市空间拓展，现代服务业集聚效应进一步凸显，农副产品物流中心交易额突破240亿元。乔司国际商贸城征地拆迁工作有序开展。仁和先进制造业基地产业项目加快推进，被认定为国家新型工业化产业示范基地拓展区。启动实施工业园区提升改造，星桥都市产业园等园区试点工作顺利开展。
基础设施更加完善。地铁1号线余杭段正式开通运营，站点周边交通组织不断优化。闲祝公路、15省道长乐至余杭段改建等工程建成通车，欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注路延伸工程开工建设，320国道至申嘉湖杭新市互通连接线、320国道至104国道连接线等工程扎实推进，完成县道大中修35.5公里。加快城市有机更新，实施禾丰港、西塘河等综合整治工程，完成危旧房改造与庭院改善10万平方米。仁和水厂投入使用，山区农民饮用水安全提升工程惠及2.42万人。截污纳管有序推进，敷设污水管线91.93公里，完成企事业单位雨污分流改造616家。对13座山塘水库实施除险加固。积极推进有线电视数字化。
城市管理得到加强。“数字城管”覆盖面进一步扩大，垃圾分类、收集、运输、处理系统不断健全，城市“四化”管理水平有效提升。努力改善出行条件，新增、优化公交线路34条，完成公交场站建设4个，投放出租车65辆，临平城区新增公共停车泊位2200个，公共自行车覆盖范围继续扩大。违法建设防控机制逐步深化，拆除各类违法建筑56万平方米。
美丽乡村加快建设。农村环境长效管理得到加强，5个市级精品村、20个重点提升村完成建设任务。修编新一轮农村住房改造建设布点规划。规范农民多高层公寓建设管理，开工建设200万平方米，竣工230万平方米，回迁安置城乡居民3032户。进一步加快村级集体经济发展，创新村级留用地政策，村级经营性收入达3.5亿元，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。基层农业公共服务体系建设深入推进，农产品质量安全监管和重大动植物疫病综合防控不断加强。完成农民素质教育培训3.2万人次，农村劳动力转移就业3961人。
生态环境持续改善。通过国家级生态区创建技术评估、新一轮环保模范城市复检。完善排污权交易体系，加快淘汰落后产能，大力实施农业面源污染治理。推进机动车排气污染防治，开展临平城区可入肺颗粒物和灰霾天气监测。切实改善河道水质，整治河道30公里、疏浚河道15公里，完成临平城区河道配水2亿立方米，苕溪、三白潭等饮用水源地综合保护不断加强。严格实行环境准入制度，环境执法力度进一步加大。新增绿化面积300万平方米，成功创建国家级生态镇7个、省级森林镇1个、省级森林村2个。运河、西溪、超山等综保工程有序推进。
三、惠民生优管理，群众生活品质得到提升
保障体系更加健全。就业创业工作深入推进，新增城镇就业1.65万人，被评为省级创业先进城市。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老和医疗保障水平稳步提高，8.1万名征地农转非人员养老待遇实现与城镇职工基本养老保险接轨。养老服务体系逐步完善，发放基础养老金8352万元，建成规范化社区老年食堂67家，为4555人购买居家养老服务。社会救助和帮扶体系不断健全，向困难群体发放各类救助资金8000万元。住房保障体系建设得到加强，公积金便民惠民力度进一步加大。
社会事业协调发展。“文明余杭”创建工作广泛开展，被授予“浙江省文明区”称号。良渚遗址申遗步伐加快，再次列入世界文化遗产预备名单，完成《良渚遗址保护总体规划》编制，成功举办“良渚论坛”。玉架山史前聚落遗址入选“2011年全国十大考古新发现”。不可移动文物保护修缮工作顺利推进，被列为全国文化遗产知识宣传普及工程试点县。群众性文体活动广泛开展，基层公共文化服务绩效考核位居全省第一，2名运动员获伦敦残奥会银牌。推进各类教育均衡协调发展，实施“阳光招生”，强化师资队伍建设，深化名校集团化办学，6所新建学校投入使用。妥善解决4.78万名义务教育段进城务工子女就学问题。完善医疗卫生服务体系，区一院主体迁建、区二院病房大楼等项目完成建设，社区卫生服务中心（站）改扩建项目加快推进。医疗、公共卫生服务水平不断提升，成功创建省级重点学科和示范护理病区。人口计生工作进一步加强，计划生育率达98.8%。
社会管理成效明显。健全维稳工作机制，圆满完成党的十八大期间维稳安保任务。深入推进“两网合一”，夯实社会管理基层基础。畅通信访渠道，开展领导干部定期定向公开约访活动，构建大调解工作体系，社会矛盾有效化解。推进“平安余杭”建设，完善社会治安防控体系，治安秩序保持良好。安全生产形势总体稳定，事故发生数、死亡人数、直接经济损失数连续八年实现“零增长”。扎实开展“铬超标胶囊”、“问题蜜饯”等专项整治，食品药品安全监管进一步加强，荣获全省食品安全大整治百日行动先进单位称号。建立110社会应急救助联动平台，突发公共事件处置能力得到提升。推进“法治余杭”建设，不断提高法治指数量化评估和应用水平，建成全国首个“区、县法治国情调研基地”。国防动员、民兵、预备役和双拥工作得到加强，圆满完成征兵任务。积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、老龄委、关工委、红十字会开展工作，统计、外事、人民防空、侨务、民族、宗教、台湾事务、档案、慈善、气象、地方志等工作取得新成效。
四、提效能增活力，发展保障不断加强
体制机制逐步完善。扎实推进政府机构改革，不断优化政府组织结构。着力完善“五城一基地”开发建设体制机制，下放部分规划、投资审批管理权限，区与平台、平台与镇（街）的职责关系和责任分工进一步明确。积极推进塘栖小城市培育试点工作。调整财政管理体制和土地出让金分配政策，有效调动镇（街）、产业平台积极性。开展财政专项资金管理绩效评估，强化公共资源交易监管，确保财政资金和公共资源发挥最大效益。探索建立重点产业平台间招商引资和项目推进互动机制，努力提高产业项目落地率。
服务发展扎实有效。高度重视实体经济发展，出台产业发展“50条政策”和相关实施细则，梳理整合税收优惠政策，兑现产业扶持资金11.87亿元，减免各项税费、基金5.14亿元。完善用地联审机制，科学统筹项目用地，新增用地指标7530亩。加大土地开发整理力度，垦造耕地2587亩。积极盘活存量资源，清理批而未供土地8613亩，利用闲置厂房54万平方米。加快省金融创新示范区建设，新增上市培育企业10家，引进股权投资机构30家。扩大创业投资引导基金规模，设立科技企业贷款风险池基金，建立“政银保”协作机制，有效缓解中小微企业融资难问题。担保机构累计提供融资担保79.14亿元，惠及企业3747家；累计为企业提供应急周转资金15.64亿元。加大高层次人才引进和培养力度，国家“人才达26名，其中自主申报14名；省人才达30名。全区人才总量达14.76万人。
行政效能不断提升。实施产业项目联合审批，优化政府投资项目审批流程，项目审批平均提速30%。大力推行网上审批，加快组团“市民之家”和镇（街）、村（社区）便民服务体系建设。探索建立政府投资项目审批中介机构预选库。实施差异化分类考核，考评导向和激励作用进一步发挥。深入开展“进村入企、服务基层”大走访活动，解决涉农涉企问题1685个。
依法行政继续加强。坚持向区人大及其常委会报告、向区政协通报工作制度，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全经济社会重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，提高决策透明度和公众参与度。深化权力阳光运行机制，加大行政监察力度。推进政府信息公开，公开政务信息5.9万条。建立府院联席会议制度和行政争议综合协调工作机制，有效预防和化解行政争议。严格执行领导干部经济责任管理制度。健全惩治和预防腐败体系，勤政廉政建设扎实推进。
各位代表，过去一年全区上下积极应对宏观环境变化的挑战，同心同德、奋发有为，经济发展进入新阶段，工作开启新局面，为今后发展进一步夯实了基础。成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会与区政协监督支持的结果，也是全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向新余杭人和所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要是：规上工业产值、社会消费品零售总额、自营出口未实现预期目标；经济增长内生动力和发展后劲有待增强，素质性结构性矛盾有待突破，经济转型升级任重道远；资源环境约束日益突出，节能减排压力较大；城乡统筹仍有诸多难题需要破解，民生改善步伐同群众期待仍有差距，社会管理难度不断增大；发展软环境有待提升，部分干部能力素质还不能很好地适应新的发展形势，政府自身建设仍存在薄弱环节，等等。对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

　　2013年主要工作

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面实施区委区政府各项决策部署的关键之年。做好今年政府各项工作，任务艰巨，意义重大。
2013年政府工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，以打造产业余杭、建设创新强区为目标，紧紧围绕区委作出的各项决策部署，重点加快“五城一基地”建设，切实加强领导班子建设和作风建设，在攻坚“经济转型升级、城乡统筹发展、社会管理创新”三大重任中，做到落实有大突破、工作有大进展、发展有大转变，为提前实现“四个翻一番”打下坚实基础。
建议2013年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值、财政总收入、地方财政收入均增长10%以上，规上工业产值、规上工业增加值、外贸出口力争增长10%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上。完成省市下达的节能减排任务。
一、坚持稳中求进，推动经济持续健康发展
坚持投资、消费、出口协调拉动，切实增强经济发展活力，确保经济发展更稳定、更有效、更持久。
扩大有效投资。坚持投资增长和结构优化并重，完成固定资产投资600亿元。加快淘宝城二期、赛银科技园等产业项目建设，力争产业投资占比达到40%；完成工业投资135亿元，增长12%。加快重点区域开发建设，“五城一基地”固定资产投资占比力争达到55%。进一步完善投融资政策，积极引导民间资本投向实体经济、基础设施建设和民生领域，继续提升民间投资在全社会投资中的比重。不断改善政府投资结构，提高投资绩效，重点建设有利于改善发展环境、调整经济结构的优质项目。
促进消费升级。积极培育消费新增长点，着力促进本地消费，努力吸引外来消费。加快西溪深国投商业中心、永旺梦乐城、银泰等商业综合体项目建设，着力打造商业特色街区，整合提升专业市场，努力形成特色化、差异化城市商圈。积极拓展城乡连锁便利商业网络，切实改善农村消费环境。着力提升西溪湿地·洪园、塘栖古镇、超山等景区经营水平，深入挖掘旅游业发展潜力。加快推进“大径山”旅游开发，争创省级生态旅游度假区。结合美丽乡村建设和农业园区开发，大力发展乡村休闲游和农业观光游。不断扩大径山茶、超山梅花、塘栖枇杷、仓前羊锅等地方品牌影响力，积极发展民食民宿产业，切实增强消费辐射带动作用。力争全年接待国内外游客达千万人次，实现旅游收入超百亿元。
拓展国内外市场。鼓励企业调整产品结构、市场结构，推进自主品牌、营销网络、电子商务建设，组织企业参加境内外重大会展活动，引导企业巩固传统市场、拓展新兴市场，不断提高市场份额。完善外贸预警体系，扩大出口信用保险覆盖面，推进保税仓库建设，促进外贸出口持续稳定增长。积极拓展进口渠道，引导企业抓住机遇重点引进先进技术装备、重要资源，不断优化进口结构。力争全年实现自营出口51.5亿美元，进口5亿美元。鼓励优势企业“走出去”拓展境外投资，力争完成境外中方投资额4000万美元。
二、坚持提质增效，加快产业转型升级
围绕提高经济增长质量和效益，以科技创新为动力，以招商引资为着力点，以平台建设为载体，加快推进经济结构调整和发展方式转变。
优化产业结构。按照工业化和信息化深度融合的要求，大力发展生物医药、装备制造、新能源、电子信息、节能环保等新兴产业。加快改造提升传统优势产业，引导传统产业向产业链两端、价值链高端延伸，提高产品附加值。鼓励企业“机器换人”，提高装备水平，促进先进技术推广应用，全面推进以“四减两提高”为目标的技术改造。强化节能减排倒逼机制，关停高污染高能耗企业31家，加快推进“腾笼换鸟”。鼓励发展金融、科技、研发设计、电子商务等新兴服务业，促进生产性服务业和先进制造业互动发展，推进服务业集聚区建设，力争服务业增加值增长12%。大力发展现代物流业，加快物流公共信息平台建设。推进文创与科技、信息、制造业、旅游等产业融合发展，力争文创产业增加值增长15%。促进房地产业健康有序发展。以农业产业规模化、企业化、现代化为方向，继续大力招引工商资本投资现代农业，新建20个千亩以上农业园区，重点推进省级现代农业园区、粮食生产功能区建设，力争农业总产值增长6%。提高农业科技水平，加快种子种苗繁育、农作制度创新，新增省级农业科技企业3家。
强化创新驱动。加大财政对科技创新的支持力度，区级地方财政科技拨款占地方财政支出比重达到5.5%。鼓励企业加大创新投入，确保全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2%。高新技术产业产值占规上工业产值比重达到38%，新产品产值率达到27%。新增国家重点支持领域高新技术企业35家、省级以上企业研发（技术）中心9家。出台科技型中小微企业扶持政策，大力建设科技创新园区，培育引进科技型中小微企业800家。申报实施国家级科技计划项目80项。新增专利授权4000件，其中发明专利190件。加快各类科技孵化器、加速器、大学生创业园建设，积极创建省级高新技术产业园区和科技企业孵化器。深化产学研合作，加快推进生物医药、电子信息等公共技术服务平台建设。加强品牌培育，促进质量提升，鼓励企业主持起草国家标准、行业标准，新增省级以上名牌产品（驰、著名商标）8个。大力弘扬“鼓励创新、宽容失败”的创新文化，积极营造勇于创新、尊重创新、激励创新的社会氛围。
加强招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，围绕重点产业、重点平台，有针对性地开展招商引资，着力引进具有较强引领带动作用的大项目、区域功能性项目和科技型企业，促进特色产业集聚。加大总部经济、楼宇经济等税源经济招引力度，积极引进优质建筑企业。强化产业链招商，拓展招商渠道，鼓励以民引外、以商引商，深入推进“浙商回归”工程。进一步统筹招商活动，整合资源开展“五城一基地”专场宣传推介，提高重点平台知名度。完善招商用人体制和考核激励机制，加强专业型招商队伍建设。健全信息共享、项目流转、项目落地等招商工作机制，切实提高招商引资成效。全年合同利用外资10亿美元，实际利用外资7.5亿美元，引进市外内资70亿元，其中先进装备制造业、生物医药、电子信息等产业项目占比达到50%以上；引进投资10亿元以上项目5个，其中20亿元以上项目2个。
加快平台建设。全面启动“五城一基地”建设三年行动计划，集中精力拓空间、强配套、引项目，尽快形成主体功能。未来科技城要深化“人才+资本+民企”发展模式，加大引才引资引税力度，大力发展研发经济、总部经济，推动科技成果产业化，完成固定资产投资（不含房地产投资）70.8亿元，海外高层次人才突破700名，国家、省人才力争达到100名。余杭经济技术开发区要坚持“工业立区”，大力推进生物医药产业示范基地建设，实施6平方公里老区块提升改造，完成工业增加值85亿元、工业投资43.2亿元，合同利用外资3.6亿美元，实际利用外资2.55亿美元。临平新城要加快核心区和西大门整治区块项目落地，优化路网结构，有序实施苏家、丁山区块征地拆迁，完成固定资产投资（不含房地产投资）50亿元，其中产业投资30亿元。杭州北部新城要强化征地拆迁和基础设施配套，积极引进区域标志性重大项目，提升物流、商贸等现代服务业集聚水平，完成产业投资12亿元。乔司国际商贸城要坚持“快进快出，滚动开发”的方针，全面完成胜稼区块征地拆迁工作，加快基础设施建设，为招商引资和产业发展打下基础。仁和先进制造业基地要加快矿山整治，着力引进高新化、成套化、领先型装备制造企业，拓展用地空间900亩，完成工业投资10亿元。同时，要充分发挥“五城一基地”辐射带动效应，促进重点平台与属地镇（街）联动发展。鼓励和支持其它镇（街）根据自身条件，发挥比较优势，进一步加快发展。结合特色园区建设和科技型中小微企业培育，由点到面推进工业园区提升改造。积极支持钱江经济开发区建设。
三、坚持以城带乡，提高城乡统筹水平
紧紧抓住新型城镇化战略机遇，全面统筹城乡发展，着力改善生态环境，实现重点建设区域、中心镇、美丽乡村梯次衔接、互动发展，让全区人民享有更高品质的宜居生活。
提升规划建设水平。深化重点建设区域总体规划、控制性详规和交通、污水、电力、供气等专项规划编制，组织编制分质供水规划，促进各类空间规划和专项规划有机衔接。完善规划实施机制，增强规划管控能力。以临平新城、杭州北部新城、未来科技城三大区块为重点，着力完善功能配套，打造生产、生活、生态高度融合的现代化新城。进一步完善路网结构，确保320国道至104国道连接线、世纪大道东延等项目建成通车，加快推进欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注路延伸、临丁路二期、良睦路等工程，启动长西线、104国道瓶窑至勾庄段改建等工程建设，深化拱康路二期、新老320国道连接线、星河路隧道等项目前期工作。加大城市有机更新力度，以完善功能配套为重点，以“统一规划、分步实施”为原则，加快老小区改造，切实改善老城区和老集镇居住环境。推进中小河流治理、羊山湾河道整治等水利基础设施建设，提升防灾减灾能力。加大截污纳管建设力度，推进污水分区域处理。开工建设110千伏油车、永乐等输变电工程，投产主变容量20万千伏安。加大塘栖小城市和瓶窑、径山中心镇培育力度，充分发挥其联结城乡、辐射农村的作用。
加快美丽余杭建设。推进生态文明建设评价体系试点工作，确保成功创建国家级生态区。落实生态保护补偿机制。实施“四边三化”专项行动，连片连线改善环境面貌。深化乔司、运河地区生态环境综合整治，完成印染、化工行业整治提升工作。严控排污总量，推进重点行业脱硫脱硝改造。强化农业面源污染治理，促进生态循环农业发展。以水质监测、生活污染治理、畜禽禁养、企业关停等工作为重点，全面加强饮用水源地整治与保护。加大环境监测力度，严厉查处环境违法行为。加强生态文明宣传教育，深化公共领域节能减排，试行公交车“油改气”。坚持疏堵结合、标本兼治，深入破解城市管理难题。加强城市管理信息化建设，提高“数字城管”运行效率。完善城市管理体制，推进工作重心下移，实施分级分类考核。
增强农村发展活力。创新农业生产经营体制机制，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场，培育规范化农民专业合作社10家，新增流转耕地2.6万亩。切实保障粮食安全。启动水利改革试点工作，推进土地股份制改革，深化集体林权制度配套改革。扎实开展美丽乡村建设，完成双溪“风情小镇”创建工作，推进4个特色精品村建设。增强农民公共参与意识，进一步发挥农民在新农村建设和管理中的主体作用。完善农村建房政策，全面开展“一户多宅”清理。大力发展农村社会事业，推动优质教育、医疗、文化等公共服务进一步向农村延伸。加强财政转移支付和结对帮扶，重点扶持经济薄弱村34个，确保全区村均经营性收入达到145万元。逐步建立现代农业发展与农民利益联动机制，多渠道促进农民增收。
四、坚持多管齐下，强化资源要素保障
  　聚焦重点区域、重点领域、重点项目，优化资源要素配置和利用，为科学发展提供有力保障。
强化用地保障。切实做好土地利用总体规划中期评估工作，加大征迁做地力度，新增建设用地空间向“五城一基地”范围集中。积极向上争取支持，新增建设用地指标优先保障重点民生项目和产业项目。深入挖掘存量用地潜力，加快低效用地二次开发，盘活利用批而未供、供而未用土地。强化节约集约用地，完善“亩均效益”用地考评机制，加大地下空间开发力度，提高土地投入产出率。严格落实耕地保护制度，开展农村土地综合整治试点，垦造耕地3500亩。深化土地监管共同责任机制和联合防控机制，进一步加大违法用地和违法建设查处力度，确保新违建零增长。
强化资金保障。全面推进金融创新，提升科技与金融结合度，着力招引金融机构，加快建设省金融创新示范区。完成余杭农村合作银行股份制改革，培育村镇银行、科技银行，加强小额贷款公司监管，促进银行业、担保业、保险业健康发展。积极推动企业直接融资，新增上市培育企业5家，力争上市2家。成立由政府主导的科技担保公司，建立中小企业融资信息交流平台，引导金融机构进一步优化信贷结构、创新金融产品和服务，支持实体经济和科技型中小微企业发展。构建“政金企”协调联动机制，防范和化解金融风险。做好营业税改征增值税相关工作。提高国有公司经营管理水平，加强国有资产资本运营，做强做优政府投融资平台。科学安排政府投资项目，把负债规模控制在合理水平。
强化人才保障。以未来科技城、余杭经济技术开发区为重点，着力打造“人才特区”，支持各类人才创新创业。围绕国家、省和国家，重点引进带技术、带项目、带资金的海外高层次人才和国内领军人才。加强基础型、科技型、实用型人才队伍建设，加快形成与经济社会发展相适应的多层次人才体系。着眼劳动力素质提升，抓好职业教育和技能培训，培养技能人才4000人以上。完善人才招引培育、创新创业等政策体系，统筹解决各类人才住房、医疗、子女入学等问题，使人才引得进、留得住。
五、坚持以人为本，全面加强社会建设
按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的十六字方针，加强以民生改善为重点的社会建设，共建共享发展成果。
提升社会保障水平。深化创业带动就业工作，加强就业虚拟市场建设，新增城镇就业1.5万人，失业人员再就业5000人。开展农民培训2.58万人次，农村劳动力转移就业2000人。进一步扩大社会保险覆盖面，确保各类养老、医疗保障参保人数分别达到77万人、97万人。稳步提高社会保障水平，推进基本养老、基本医疗主要政策与杭州接轨。竣工城镇保障性住房32万平方米，完善公共租赁住房体系。积极培育社会养老机构，启动建设老年公寓项目，大力发展居家养老服务，努力构建多元化养老服务体系。全面推进孤残儿童福利事业，实施区社会福利中心迁建项目。深化残疾人共享小康工程，加强残疾人基本生活保障、康复、就业服务等工作。推进“阳光救助”，完善社会救助体系。多渠道募集慈善捐款，积极发展慈善公益事业。
加快发展社会事业。深化“文明余杭”创建工作，进一步挖掘培育先进典型，传承和弘扬本地优秀传统文化。全面推进良渚遗址申遗工作，加大遗址申报区综合整治力度，提升良渚文化影响力。围绕重点建设区域发展，及时调整社会事业发展规划布局。扎实推进公共文体设施建设，大力开展群众性文体活动，争创省首批公共文化服务体系示范区。加强非物质文化遗产保护和传承。鼓励文艺精品创作。增强竞技体育实力。不断提升各类教育均衡协调发展水平，争创省教育基本现代化区。加快推进未来科技城配套小学、幼儿园等新建项目和五常中学、塘栖二小、仓前中心小学等迁建项目建设。深化名校集团化办学，积极引进区外优质教育资源。加强名师名校长培养，强化师德师风建设，努力提高教育教学质量。稳妥推进公立医院改革，完善社区卫生服务中心运行机制，加强卫生人才队伍建设，提升医疗卫生服务水平，逐步实现病人向下分流、就近就医。积极引进优质医疗资源。完成区一院、区五院搬迁，加快实施区中医院整体迁建、区二院医技楼等项目，建设未来科技城社区卫生服务中心，推进良渚社区卫生服务中心升级为区级医院。强化疾病防控，优化公共卫生服务。加强计划生育服务管理，继续稳定低生育水平。
全力办好民生实事。围绕群众关注的热点、难点问题，年内努力抓好以下八方面民生实事。一是回迁安置方面，开工建设农民多高层公寓400万平方米，竣工200万平方米；回迁安置城乡居民4000户。二是农村基础设施建设方面，实施县道大中修35公里，提升改造5米以下乡村公路40公里；加固临村山塘水库10座，新建和改造灌排泵、闸站11座；完成地质灾害点治理21处；改造升级老旧农灌线路250千米。三是方便群众出行方面，新建、扩容公共自行车服务点100个，新投放公共自行车2500辆；新增、优化公交线路8条，新增、更新公交车40辆；治理道路交通事故隐患点82处。四是社会救助方面，为“一户多残”困难家庭和18至60周岁无固定收入残疾人发放生活补贴。五是城市有机更新方面，实施老小区改造15万平方米，完成道路交叉口改造2处，更新改造梅堰垃圾中转站；建设免费WIFI网络AP站点350个。六是教育卫生文化方面，实施学生上下学交通安全工程，完成公交接送线路交通设施规范化建设；实施公立医疗机构药品零差价；试行市民卡“智慧医疗结算”模式，实现边诊疗边付费或先诊疗后付费；实施文化惠民工程，送120场演出、3600场电影、1.5万册图书到基层。七是环境建设方面，敷设污水管线105公里，续建、新建污水泵站8座；新建农村生活污水治理项目40个；推进临平城区温室甲鱼污染治理，实施温室甲鱼养殖场清洁能源改造。八是食品药品安全方面，建立农产品质量安全追溯精品点30个，在全区10家大型超市设立临近保质期食品专柜，食品安全投诉举报处置率达到100%；在所有村（社区）设立过期、失效药品回收箱。
加强和创新社会管理。深化“两网合一”工作，推进社会管理重心下移，着力破解社会管理领域重点难点问题。强化镇（街）社会管理服务中心功能，着力打造矛盾化解、公共安全管理、治安防控三大社会管理体系。完善各项社会维稳机制，深入开展平安创建系列活动。拓宽、畅通群众利益诉求渠道，深化各级领导干部接访约访下访制度，有效化解信访积案。加强人民调解组织和队伍建设，推进部门联调，完善矛盾纠纷大调解体系。强化社会治安立体防控，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，增强群众安全感。加强流动人口服务管理，推进基本公共服务延伸拓展。开展安全生产事故防范创新体系建设，进一步落实企业安全生产主体责任，确保安全生产形势总体平稳。大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品安全隐患整治，完善食品药品监管机制，营造安全放心的消费环境。注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件。加强互联网管理，积极引导网络舆情。深入推进“法治余杭”建设，强化法制宣传教育，提升社会管理法治化水平。培育发展社会组织，增强社会自我管理、化解矛盾的能力。此外，进一步做好统计、档案、地方志、外事、人民防空、民族、宗教、台湾事务、侨务、气象、红十字、老龄、关心下一代等工作。

　　加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务，我们要认真贯彻落实中央政治局欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市、区委有关文件精神，进一步加强作风建设，加快政府转型升级，切实提高政府行政效能和服务水平。
认真履职，强化责任心。牢固树立宗旨意识，坚持群众路线，深入基层，服务群众，不断提高做好新形势下群众工作的能力。认真落实包村联户、住夜值班等制度，定期到基层蹲点调研，积极开展“进村入企、服务基层”大走访等各项活动，不断拓宽与群众的联系渠道，切实帮助群众解决实际问题。强化发展意识，把心思用到事业上，把精力集中到工作上，大力倡导认真履职、敢于负责、勇于担当的工作作风，真正做到守土有责、守土有方、守土有效。
真抓实干，提升执行力。坚决执行上级党委、政府和区委各项决策部署。大力弘扬真抓实干的优良政风，精简各类文件、简报、会议和活动，不务虚功，多办实事。深化政府绩效管理，完善考核体系，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，确保各项工作落到实处。严格实行问责制度，加强重大决策部署执行情况督查，杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象，确保政令畅通。深入开展民主评议行风政风、“效能亮剑”、“公述民评”等活动，营造务实高效的政务环境。
开拓进取，提升创新力。坚持以学为先、以学增智，不断更新思想理念、管理方式、服务手段，切实增强驾驭经济社会各种复杂局面的能力。积极推进政府职能转变，加快体制机制创新，深化行政审批、基层社会管理等重点领域改革，着力破解工作中的难点问题。
加强配合，提升协同力。增强大局意识，坚持分工不分家、分责不分力，做到目标同向、思想同心、行为同步。强化“块抓条保”，实行“五城一基地”与属地镇（街）捆绑考核，形成平台、镇（街）和部门之间各司其职、密切配合、协同推进的良好局面。加强有效沟通，进一步整合管理服务资源，形成推进各项工作的强大合力。
依法行政，提升公信力。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派和社会各界的意见，认真办理人大代表建议和政协提案。着力提升公职人员依法行政能力，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政权力运行，积极做好审批事项清理，全面取消不合法不合理的前置审批事项。规范中介机构执业行为，提高审批事项进场率，促进项目审批提速增效。加大政务公开力度，推进政府公开透明、规范高效运转。
廉洁自律，提升免疫力。加强反腐倡廉教育，严格执行廉洁从政各项规定，切实提高拒腐防变能力。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，完善廉政风险防控机制，努力从源头上预防和治理腐败。切实加强对工程招投标、政府采购、土地出让等重要领域和关键岗位的行政监察、审计监督，加大违纪违法行为惩处力度。厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，规范出访活动。推进预算管理改革，从严控制经常性经费支出。加大专项资金整合和管理力度，进一步提高财政资金使用绩效。
各位代表，新的一年，我区经济社会发展任务艰巨、责任重大。让我们在中共杭州市余杭区委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，坚定信心、锐意进取，全力攻坚“三大重任”，为建设和谐幸福新余杭、提前实现“四个翻一番”目标而努力奋斗！