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（2019年1月29日在杭州市余杭区第十五届人民代表大会第三次会议上） 

杭州市余杭区人民政府区长  陈如根 

各位代表： 

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，区政府在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委政府和区委正确领导下，团结依靠广大干部群众，统筹推进“五大余杭”建设，全力攻坚“三年活动”“五场硬仗”，较好地完成了区十五届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会保持良好发展态势。实现生产总值2312.45亿元，增长11.2%；完成财政总收入623.86亿元、地方财政收入336.38亿元，分别增长23.8%、20.1%；城乡居民人均可支配收入分别达62819元、37691元，增长8.8%、9.7%。主要经济指标总量和增速居省市前列。

（一）经济质效持续提升。牢牢把握稳中求进总基调，着力稳增长调结构促转型，推动经济稳健发展。产业结构优化升级。三次产业结构调整为2.2:27.2:70.6。深入实施“一号工程”，数字经济增加值达1340.87亿元，增长20.3%，服务业增加值、规模工业增加值分别增长13.6%、7%，高新技术产业增加值占规模工业比重达64.5%。推动智能制造，启动工业互联网“百千万”工程，实施工厂物联网和工业互联网项目28个，上云企业累计达13660家。推进家纺服装产业创新服务综合体建设。深化“亩均论英雄”改革，试点实施工业园区提升改造，关停淘汰落后产能和污染隐患企业（生产线）166家（条），关停取缔“低散乱”生产经营单位11841家。“百园农业”建设持续发力，粮食生产实现“四连增”，成功创建省农业“机器换人”示范区，农业增加值增长2.0%。有效需求不断扩大。高新技术产业、交通、生态环境和公共设施、民间投资分别增长27.7%、20.9%、10.9%、10.6%，5个“152”工程、11个省重点项目开工建设。银泰城、余之城、亲橙里等综合体建成开业，社会消费品零售总额增长10.4%，实物商品网上零售额增长121.7%。省级全域旅游示范区创建扎实推进，接待国内外游客数、旅游收入分别增长13.1%、16%，径山景区获评省级生态旅游区。开放合作深入推进。实际利用外资10.55亿美元，浙商回归项目到账资金189亿元，引进vivo全球AI总部、求是半导体等优质产业项目。外贸出口增长13.3%，跨境电商出口10.2亿美元，完成境外投资3.38亿美元。东西部扶贫协作、山海协作、区市协作不断加强。　　（二）发展动能接续转换。坚持把创新作为引领发展的第一动力，不断激发区域发展活力。平台能级不断提升。未来科技城经常性财政收入连续8年实现33%以上增长，湖畔大学开工，之江实验室园区工程奠基，南湖达摩小镇启动规划设计，梦想小镇集聚创业人才15400余名，人工智能小镇入选省级创建名单。余杭经济技术开发区综合发展水平在国家级经济开发区排名从77位跃升至40位，规模工业增加值增长10.5%，老板电器智能工厂等重大产业项目开工建设。临平新城以东湖为中心的城市客厅形象基本显现，艺尚小镇被命名为省级特色小镇，产业互联网小镇新增创新项目464个。良渚新城成功举办第二届世界工业设计大会、世界生命科技大会，集聚创新项目155个，中国美院良渚校区、树兰国际医学中心等项目有序推进。仁和先进制造业基地完成省级钱江经济开发区区位调整，升格为省级经济开发区，落地工业项目10个。创新要素加快集聚。累计引进海外高层次人才3400余名，其中国家级海外高层次人才137名，新增本科及以上高校毕业生2.71万名。校地合作高校增至15家，成立浙江高校产学研余杭联盟东部中心。引进中国服装科技创新研究院、省级智能制造评价中心，未来科技城知识产权交易和技术转移转化融合中心建成投用。加速拓展创新空间，区块链技术产业园、机器人产业园开园，累计建成科创园区71家、孵化空间365万平方米。创新主体发展活跃。实施“双倍增”计划，新增国家高新技术企业218家、科技型中小微企业1358家，贝达药业、运达风电分获省科学技术重大贡献奖和省科学技术一等奖。推进“全覆盖”活动，新增省级企业研究院16家、省级高新技术企业研发中心51家，居全省首位；预计发明专利授权量增长18%。上市企业总量达22家。市场主体不断壮大，新增内资企业18027家，增长24.9%。

（三）城乡品质加快提升。坚持以景区的理念规划全区、以景点的要求建设城乡，加快美丽余杭建设。城市功能不断完善。充分对接杭州市城市总体规划，完成余杭分区规划修编，探索城市开发边界外郊野地区管控模式。地铁5号线、杭临线、城西高铁枢纽中心等项目稳步推进，地铁3、4、9、10号线开工建设。东湖高架路、欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注高架路余杭段及望梅高架路北段建成通车，东西向快速路、迎宾大道北延隧道等工程开工建设。全力推进绕城西复线、运河二通道等重大工程前期工作。临平老城区有机更新扎实推进。临平净水厂通水试运行，余杭、良渚污水处理厂四期、径山污水处理厂开工建设。九峰环境能源项目投入商业运营。城乡治理持续深入。完成中央环保督察反馈问题整改，获评省级“生态文明建设示范区”。深化“五水共治”，实施治水项目1912个，试点推进“污水零直排区”建设，创建市级“美丽河湖”3条（个）。强化“五气共治”，关停崇贤热电、海联热电，淘汰国III及以下标准柴油车2006辆。攻坚城中村改造和小城镇环境综合整治，15个小城镇通过省级考核验收，其中8个获评省级样板，我区获评全省小城镇环境综合整治工作优秀区。拆除违法建筑478万平方米、不雅建筑133.9万平方米，成功创建省“基本无违建区”。清理消化批而未供土地10147亩、供而未用土地9663亩。加强垃圾治理，城乡居住区生活垃圾分类覆盖率达95%，湿垃圾就地资源化处理能力达182.7吨/日。提升城市管理水平，改善225个老旧住宅小区物业管理，加装既有住宅电梯10台，新改建公厕829座，建成城市管理标准化示范区块14个。乡村振兴有力推进。加强塘栖、瓶窑小城市和径山中心镇培育，深化“六大西进”。推进125个美丽乡村精品村建设，创建省级美丽乡村示范镇4个、特色精品村9个、3A级景区村庄13个。积极发展农村经济新业态，农家乐休闲旅游业实现直接经营收入10.18亿元，农产品网络销售额增长42.3%。完成农村土地确权。出台“富村惠农”双10条，制定村级集体经济集中消薄方案，村均年经营性收入达339.7万元。出台乡村振兴人才新政，引进农业科技工作者121名，培育“农创客”153名。建成“美丽公路”示范路7条、“四好农村路”225公里。

（四）社会建设全面推进。坚持把共享作为根本目的，公共财政安排民生支出增长26.2%。良渚古城申遗工程全力实施。相继完成遗址保护展示、遗产区环境风貌修复、良博院陈列改造等“十大工程”，顺利完成国际迎检和巴黎现场答疑。民生保障持续改善。民生实事项目顺利完成。就业社保与主城区一体化不断深入。城镇新增就业38176人，登记失业率为1.59%。建成示范型居家养老服务中心5家、照料中心30家。出台“三个不让”救助帮扶政策，发放各类救助金1.67亿元。开工安置房846万平方米，竣工351万平方米，回迁安置6520户。社会事业繁荣发展。推行市民文明积分制，评选“最美”系列，推动形成文明新风尚。文体事业加快发展，成功承办牡丹奖全国曲艺大赛，余杭博物馆、章太炎故居纪念馆等改扩建项目扎实推进，余杭大剧院精彩亮相，群众性文体活动蓬勃开展。教育品质持续提升，高考成绩创历史新高，学校项目建成投用23个、开工建设33个，人大附中杭州学校、学军中学海创园学校等相继招生，学后托管服务全面实施，培养引进省特级教师7名。深化健康余杭建设，在全国率先实现“刷脸就医”，新改扩建社区卫生服务站32家，良渚医院整体迁建项目开工建设，区妇保院病房大楼建成启用。国防教育、人民防空、双拥优抚安置等工作扎实推进，统计、档案、公积金、邮政、气象、地方志、民族宗教、外事、港澳台侨事务、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业健康发展。社会治理不断加强。深耕基层“四个平台”和全科网格，建设“城市大脑”，支持社会组织创新发展。积极防范化解网络借贷、企业“两链”风险，完善矛盾纠纷包案化解工作机制和人民调解组织体系，开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定。加强安全生产事故防控体系建设，事故起数和死亡人数连续14年双下降。获评全国农村幸福社区建设示范单位，成功创建省首批“无欠薪”区、食品安全区。

（五）发展环境不断优化。以简政放权为核心，以深化改革为抓手，不断争创体制机制优势。“最多跑一次”改革深入推进。推行“无差别全科受理”，统一收件、审批和服务标准。不动产登记实现“二次提速”，8类个人业务受理后“1小时”办结。推行标准地+承诺制审批，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。建立商事登记准入准营同步工作机制，推行企业登记全流程电子化。发出全国首张电子商务营业执照。推进民生服务事项“简化办、网上办、就近办、移动办”，354项实现“一证通办”，100%事项开通网上申请。重点领域改革加快落地。省级全面创新改革试验区建设取得阶段性成果，土地节约集约利用、跨区域网络市场协同监管获国务院通报表扬。推出60条151项优化营商环境举措，出台“N10”产业新政，设立上市公司稳健发展基金。顺利实施国地税征管体制、供排水体制改革。实行新一轮镇街财政体制，完成镇街国有公司清理整合。推行事业单位、国有公司公务用车改革。完善政府投资项目管理办法、工程变更管理办法。政府自身建设不断加强。落实全面从严治党要求，推动区政府党组工作制度化规范化，强化党风廉政建设和作风建设，开展“大学习大调研大抓落实”“百千万”蹲点调研等活动。坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，认真办好人大代表建议、政协提案。加强政府债务计划管理，妥善化解隐性债务。深化绩效管理和审计监督，举办余杭百姓日、政府开放日、电视问政等活动，着力营造透明高效的政治环境。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：创新发展的支撑力还不够，区域协同创新有待加强，传统产业转型升级任务艰巨；城市整体品质有待提升，交通、环保等基础设施领域还存在短板，城市管理精细化水平还不够；优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老服务、安置房建设等领域离群众期盼还有较大差距；社会治理现代化水平还不够高，社会治安、安全生产、网络市场监管等领域面临较大挑战，等等。同时，政府自身建设仍需加强，部分干部担当意识、改革思维、攻坚劲头和专业化水平还有待提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以克服和改进。

2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是改革开放开启新征程的第一年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。我们要抓住并用好外部发展机遇，巩固并扩大余杭特色优势，找准并补齐发展中的短板，克难攻坚，奋勇争先，推动余杭经济社会各项事业再上新台阶。

今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省市和区委决策部署，坚持一张蓝图绘到底，按照“三城一区一带”规划布局，以“五大余杭”为引领，围绕“高质量、可持续、快发展”这一总要求，推进全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化“三个全域”建设，攻坚重大创新载体建设、重大产业项目推进、重大交通基础设施建设、重大民生项目建设、防范化解重大风险“新五场硬仗”，加快实现“东部崛起、中部兴盛、城西腾飞、西部富美”，全力争当新时代发展排头兵。

建议2019年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入、地方财政收入均增长12%以上；规模工业全员劳动生产率增长8%；研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到2.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.3%。完成省市下达的平安建设和节能减排任务。

围绕上述目标，我们将以久久为功的定力、只争朝夕的精神、争创一流的态度，全力推进“三个全域”建设。

一、厚植优势、系统集成，加快打造全域创新策源地

推动区域创新。对接长三角一体化国家战略、G60科创大走廊和城东智造大走廊战略，依托余杭经济技术开发区、临平新城等平台，主攻智能制造、生物医药、产业互联网、数字时尚等产业，补齐科技研发、产业孵化、总部经济短板，加快实现“东部崛起”。余杭经济技术开发区要对标国家级开发区第一方阵，做大做强智能制造、生物医药等主导产业，打造省级以上智能制造、两化融合示范项目5个，新增创新空间40万平方米、符合GMP建设标准厂房2万平方米，招引10亿元以上重大产业项目2个。临平新城要加快提升经济密度和产业能级，大力发展产业互联网、数字时尚、电商等优势产业，启动九乔国际数字商贸城、星桥科创孵化园建设，新增孵化空间20万平方米，重点建设区域税收增长30%以上。抢抓良渚古城遗址申遗和杭州大城北开发机遇，依托良渚新城、钱江经济开发区（仁和基地）等平台，聚焦聚力数字经济、生命科技、文化创意、智能制造等产业，加快实现“中部兴盛”。良渚新城要全面深化与浙大、中国美院的政产学研合作关系，力争培育亿元楼宇2幢、引进科技型企业110家以上。钱江经济开发区（仁和基地）要着力打造杭州城北工业新增长极，加快培育新装备、新能源、新材料产业集群，建成智能制造加速器8.6万平方米，高新技术产业投资增长12%以上。未来科技城要围绕打造未来科技策源地、未来产业引领地和未来城市样板地，按照“一城三中心”布局，高标准启动南湖科学中心建设，开工建设阿里全球总部北院、vivo全球AI总部等重大项目，，加快实现“城西腾飞”。西部区域要积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展绿色农业、乡村旅游、文化创意等美丽经济和生态友好产业，努力打造乡村振兴示范地、全域旅游目的地，加快实现“西部富美”。

促进产业创新。围绕建设全国数字经济先行区目标，大力发展信息软件、大数据、人工智能等优势产业，谋划布局5G商用技术、量子科技等未来产业，数字经济增加值增长15%。坚持以创新引领制造业高质量发展，大力实施工业互联网“百千万”工程，着力打造一批“无人工厂”“无人车间”，积极发展网络化协同、个性化定制、服务型制造等新业态。加快发展生物医药产业，力争增加值增长8%。推进家纺服装产业创新服务综合体二期建设，加快家纺服装产业向时尚创意产业转型。以“亩均论英雄”改革倒逼产业提质增效，关停淘汰落后产能和污染隐患企业（生产线）100家（条），持续推进“低散乱”企业（作坊）淘汰整治工作。推动现代服务业与先进制造业深度融合，积极培育研发设计、智慧供应链等生产性服务业，现代服务业增加值增长9.5%。积极参与强大国内市场建设，推动传统商贸转型发展，大力培育新零售、信息消费等新业态，扎实推进万达广场、超山百联奥特莱斯、盒马鲜生等项目建设，社会消费品零售总额增长9%以上。加快发展生态、高效、精致农业，打响“禹上田园”农业区域公共品牌，打造标杆农业园区5家，创建大径山省级现代农业园区，争创国家现代农业产业园，切实保障粮食安全，农业增加值增长1.5%。攻坚重大产业项目推进硬仗，加快菜鸟网络总部及智慧产业园、阿里云supET工业互联网平台等100个重大产业项目建设，确保高新技术产业、民间投资均增长10%。

支持企业创新。落实“稳企业”要求，不断激发市场微观主体活力。深化“双倍增”计划和“全覆盖”活动，鼓励企业组建研发机构、开展科技攻关、承担科技重大专项，新增国家高新技术企业180家以上、科技型中小微企业1100家，创建省级企业研究院、企业研发中心30家，发明专利授权量增长18%以上。实施“冠军计划双百工程”，积极培育单项冠军、隐形冠军。落实“凤凰行动”，鼓励上市企业并购优质项目，支持科创型企业上市，力争新增上市企业3家以上。实施品牌和标准化战略，主导制（修）订国家、行业、地方标准6个以上。深化知识产权综合管理服务平台建设，保护激发企业创新积极性。加强企业数据大脑、多维度市场主体服务平台应用，推动政府服务与企业需求精准对接。

打造创新引擎。全力打好重大创新载体建设硬仗，加快形成“科创重器—特色小镇—大孵化器—产业空间”的创新发展载体“矩阵”。注重应用科技基础创新，扎实推进之江实验室、阿里达摩院、超重力离心模拟与实验装置等重量级研发机构建设。启动特色小镇高质量发展三年行动计划，提升梦想、艺尚小镇发展质效，加快建设人工智能、梦栖、国际生命科技等特色小镇。启动大孵化器战略三年行动计划，加快构建投资主体多元化、组织体系网络化、创业服务专业化的孵化器集群，确保新增孵化载体30个以上、孵化空间120万平方米。扎实推进中国（杭州）5G创新园、省生物医药高新园区新区，打造一批专业化园区。启动低效工业用地提升改造1000亩以上，新增产业空间100万平方米。

聚合创新资源。实施人才工作“两工程、两计划”，着力打造“热带雨林式”人才强区，新增海外高层次人才500名，培养高技能人才2500名以上；实施人才发展环境提升工程，着力解决人才落户、住房、医疗、子女教育等问题，让人才引得进、用得好、留得住。大力发展科技金融，积极推广知识产权质押、投贷联动等融资方式，增强金融支持科技创新、服务实体经济的能力。深化拓展校地合作，支持国际组织、知名高校、科研机构来余杭设立分支机构。加强研发设计、检验检测认证、质量标准等公共技术和公共服务平台建设，提升创新服务能力。

优化创新生态。以“最多跑一次”改革、省级全面创新改革试验区建设为引领，健全服务集成、生态完善的创新发展保障机制，着力营造国际一流营商环境。围绕与市场主体密切相关的领域，进一步加大审批服务减事项、减环节、减材料、减时间力度。推进工程建设项目审批改革试点，深化标准地+承诺制、区域评价、模拟审批、联合竣工验收等举措，提升投资建设项目审批效率。推进“无差别全科受理”模式向基层延伸。加快建设“移动办事之区”，扩大“移动可办”“一证通办”事项范围，实现商事全领域全流程网办。创新网络营商服务，打造一批电商产业园。落实降本减负政策，完善产业政策扶持体系，畅通“亲清直通车”，弘扬企业家精神，大力支持民营企业发展。

以开放促创新。坚持招商引资“一把手”工程地位不动摇，加强区级、平台、镇街招商联动和项目跟踪服务，力争全年实际利用外资10亿美元。深化产业链招商，强化以企引企、以商引商和资本（基金）招商，积极招引世界名企、央企国企和行业龙头企业。大力支持企业开拓新兴市场、培育自主品牌、防范贸易风险，全力保持外贸出口稳定。提升进口在贸易总额中的份额，鼓励高端技术、先进设备和优质消费类进口。对接“一带一路”建设，鼓励有实力的本土企业开展跨国并购、建设海外生产基地和运营中心，促进欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注“余杭制造”进入国际市场。推动跨境电商创新发展，着力招引优质跨境电商平台和孵化企业。认真做好东西部扶贫协作和对口帮扶、山海协作、区市协作。

二、聚焦品质、优化环境，加快构筑全域美丽大花园

打造靓丽城市。强化规划引领，促进多规融合，推进控规编制全覆盖，加强重要节点、重要轴线、重点区块城市设计和风貌管控。实施靓丽城市三年行动计划，加快提升临平城区、未来科技城、良渚新城主体功能，推进杭州未来科技文化中心、开发区印染区块有机更新、城北副中心华润万象城等重大项目，实施临平西大门、丰收湖公园等入城口综合整治，确保临平老城区有机更新一期顺利收官、二期全面开工。加快推进余杭直街区块、闲林老集镇、獐山老集镇旧城改造。全力实施6个小城镇环境综合整治，确保三年行动计划圆满完成。推进瓶窑美丽城镇建设试点工作，加强塘栖小城市试点和径山中心镇培育，提升综合承载能力和辐射能力。高水平推进“八口八线”美丽公路建设。

振兴美丽乡村。大力实施乡村振兴战略，推进新一轮美丽乡村建设三年行动计划，在全面完成125个区级美丽乡村精品村创建的基础上，重点实施“1410工程”，积极创建全省美丽乡村示范区。完善村级公共服务设施运行管护机制，提升农村环境卫生长效管理水平。落实农民建房带图审批制度。促进农村三次产业融合发展，新增名优民宿（农家乐）60家，实现农产品网络销售额10亿元以上。推动村级集体经济集中消薄方案落地，确保村均年经营性收入增长8%以上。推进全域土地综合整治与生态修复工程，全力实施东湖、仁和整治项目，力争启动运河、塘栖等整治项目。新增垦造水田和“旱改水”2500亩。持续推进“四好农村路”建设。

完善功能配套。打好重大交通基础设施建设硬仗，配合做好地铁二期、三期和杭临、杭海、杭德城际铁路建设，全力保障城西高铁枢纽中心、绕城西复线和运河二通道等重大项目推进，加快东西向快速路、迎宾大道北延隧道等工程建设，开工建设沪杭高速抬升、文一西路提升改造、莫干山快速路等项目，确保留石高架路余杭段建成通车，进一步完善重点平台核心区支小路网。完成供排水专项规划编制，加快余杭、良渚污水处理厂四期和径山污水处理厂建设，启动临平、良渚自来水厂和临平北、仁和污水处理厂及污泥处置中心等项目技术前期，千岛湖引水工程城北线力争实现通水。全力保障白鹤滩特高压直流工程建设，并以此为契机，统筹推进区内电网协调提速发展。开启5G规模试商用。

提升环境质量。实施碧水行动，完成全区雨污水管网现状调查、“四河二区块”范围内管网改造，创建“污水零直排”镇街7个。开展河道综合整治，打造滨水景观节点，加快余杭塘河水环境综合治理，力争创建省市级“美丽河湖”3条（个），确保断面水质只升不降。深化大气污染防治，实现全区域无燃煤锅炉，削减挥发性有机物排放800吨以上，深化“美丽工地”创建。深入推进土壤污染防治，强化土壤污染场地监管和修复。完成第二次全国污染源普查，积极迎接中央环保督察“回头看”。启动生态保护红线勘界定标，加强生态红线保护区域监管。加大环境违法行为打击力度，严惩破坏生态环境行为。

加强城市管理。攻坚“无违建”创建，清理处置违建500万平方米以上，拆后利用率不低于80%。积极盘活存量土地资源，完成批而未供、供而未用清理处置8000亩。深化垃圾治理，提高垃圾分类覆盖面和正确率，推动生活垃圾减量综合体和建筑垃圾资源化设施建设。完善智慧城管体系，加大专项执法力度，提升违停、犬类、油烟、渣土等城管顽疾治理成效。加强交通组织管理，提升区域交通通行效率。强化物业管理监管，重视业委会建设和作用发挥，促进物业管理规范有序运作。继续推进既有住宅电梯加装，做到“能改尽改、愿改就改”。加强燃气、热力、电力、通信、有线电视等管线统一管理，源头治理“线乱拉”问题。

推进文旅融合。决战决胜良渚古城遗址申遗，按时准确递交申遗补充材料，精心准备世界遗产大会参会工作。编制良渚遗址综合保护概念性规划，全面加强遗产区、缓冲区保护监测。对标世界级文化旅游目的地，实施良渚国家考古遗址公园旅游设施配套、现场陈列展示二期等项目，确保国庆前精彩亮相。加强大运河文化带（余杭段）建设，启动实施良渚、塘栖、仁和、崇贤段节点项目。推进大径山乡村国家公园建设，完善酒店、旅游集散中心、森林古道、骑行道等旅游配套，加大优质旅游资源招商力度，启动大径山统一运营平台建设。打造西溪湿地·洪园荆源访古特色街区，加大超山风景区旅游产品开发力度。扎实推进省级全域旅游示范区创建，争创4A级景区2家、2A级以上景区村庄35个，推进5个农文旅融合发展示范村培育工作。

三、民生优先、共建共享，加快推进全域治理现代化

创新社会治理体系。坚持纵向贯通、横向到边、资源整合、联合协同，健全区镇村三级社会治理组织架构。推进“城市大脑”建设，拓展矛调在线、智慧公安等模块应用。全面实施居住出租房屋“旅馆式+星级化”管理。深化社会组织管理制度改革，引导多元主体参与社会治理和公共服务，加强自治、法治、德治“三治融合”示范创建。积极打造“我们余杭人”精神文化品牌，选树“道德模范”“美丽余杭人”，深化文明系列创建活动。扎实开展普法教育，完善公共法律服务体系。

防范化解矛盾风险。打好金融风险防控战，确保不发生区域性金融风险。深入推进网贷机构清理，以退出为主要方向，平稳有序做好工作。发挥上市公司稳健发展基金、企业融资担保资金等作用，妥善化解民营企业流动性风险和上市企业股权质押平仓风险。加强政府债务管理，落实化债计划，争取地方政府债券，健全隐性债务风险管控机制。做好国家安全发展示范城市创建工作，实施消防安全、道路交通、建筑施工等领域事故防范专项行动。强化基层食品药品安全网格化管理。深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”，完善社会治安立体防控体系。加强矛盾纠纷多元化解体系建设，切实做好信访维稳工作。

提升社会保障水平。巩固社保市区一体化成果，确保参保人数稳中有升。完善就业帮扶体系，精准帮扶各类群体就业，城镇新增就业1.95万人，引导和帮助8600名城镇失业人员再就业，登记失业率不超过3.5%。巩固省级“无欠薪”创建成果，推动和谐劳动关系深入发展。建立健全退役军人服务体系，全面落实各项帮扶政策。统筹运用社会救助资源，动态核定帮扶对象，加大困难家庭和特殊群体帮扶力度。深化养老服务体系改革，拓展医养结合覆盖面，加强居家养老服务照料中心建设，为全区10%的老年人购买居家养老服务。积极构建扶残助残有效机制，推进残疾人事业健康发展。加快推进安置房项目建设，扩大公租房、廉租房保障覆盖面。　　优化公共服务供给。推进教育事业均衡优质发展，实施学校项目三年建设计划，开工建设20所学校，竣工20所学校。推进“美好教育”行动，实施新一轮教育质量提升计划，探索集团、联盟、共同体等多形态办学模式，深化教师区管校聘制度改革。加快发展职业教育，促进产教融合，打造特色专业。持续深化健康余杭建设，组建医共体5家，初步建成整合型医疗卫生服务体系。推进良渚医院整体迁建、区五院改扩建等项目建设，确保浙医一院余杭院区建成投用、区三院整体迁建项目竣工验收，新改扩建20家社区卫生服务站。启动“名医（护）名科名院”三年培育行动计划，深化智慧医疗大数据开发应用。优化公共文化服务，扎实推进亚运场馆提升改造、余杭博物馆改扩建等项目，精彩亮相体育公园，全力办好“相约”“美丽洲”等品牌文化活动，实施国家级、省级非遗名录五年保护计划。加大教育、医疗卫生、文体广电等民生领域专业人才引进和培育力度。

办好政府民生实事。各位代表，区政府始终坚持以人民为中心的发展思想，在经过前期广泛征集、仔细遴选、充分论证的基础上，今年确定了12项民生实事候选项目，现提交大会请各位代表审议。（1）便民服务项目。在村社便民服务中心投放“杭州办事服务”综合自助机367台，实现全区村社全覆盖。（2）住房保障项目。开工建设安置房300万平方米以上。（3）供水改善项目。实施已建高层住宅二次供水改造工程，完成改造5000户；实现山区市政供水管网基本覆盖，新增受益人口5万。（4）健康惠民项目。为60岁及以上户籍老年人提供每年一次、每人300元标准的健康体检；向签约重点人群提供基于个人电子健康档案的健康服务。（5）文体惠民项目。新建“迎亚运”健身绿道48公里；新改扩建健身点、社区多功能运动场20处；新增农村文化礼堂12个，建设24小时开放型“杭州书房”、社区书屋等公共阅读空间30个。（6）教育惠民项目。启动学校空调、新风系统加装工程，年内完成公办幼儿园、公办小学空调和新风系统加装。（7）养老服务项目。新增示范型居家养老服务中心10家、社区级示范型居家养老服务照料中心20家。（8）农贸市场项目。开工建设塘栖范家?、开发区朱家角等9家农贸市场。（9）农村道路项目。按照“四好农村路”建设要求，完成乡村道提升改造350公里。（10）公共安全项目。建设50家示范型放心外卖店、20家农村家宴放心厨房；提升12个微型消防站；为空巢、孤寡老人住所安装联网式独立式烟感报警探测器4000个。（11）垃圾治理项目。干垃圾资源化回收利用量达300吨/日；湿垃圾资源化处置能力达300吨/日。（12）交通改善项目。建立停车管理信息平台，错时开放企事业单位共享停车位1674个；新增公共停车泊位1000个；新增、优化公交线路15条。对票选确定的民生实事项目，区政府将加强组织领导，严格责任考核，狠抓工作落实，确保圆满完成。

各位代表，在做好上述工作的同时，我们还将进一步做好统计、档案、公积金、邮政、气象、地方志、外事、港澳台侨事务、民族宗教、国防教育、国防动员、人民防空、老龄、红十字、关心下一代等工作。

各位代表，目标在前，重任在肩。区政府将始终坚持党的全面领导，不断加强自身建设，努力打造为民、务实、清廉的人民满意政府。一是做到忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党各项要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。加强区政府党组建设，增强政治敏锐性和工作执行力，确保政令畅通，推动上级党委政府和区委各项决策部署落地生根见效。二是做到依法履职。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督，不断加强审计监督。全面完成政府机构改革，进一步理顺部门职责。完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系，进一步加强和创新执法监管。落实重大决策合法性审查制度，加强政治公开。三是做到高效履职。加快政府数字化转型，推进“一个中心一个大脑”建设，推动政治数据共享、业务协同。完善绩效管理体系，建立重点产业平台发展测评体系和统筹机制，推进国有公司清理转型。深化重点工作清单制度，提高干部队伍专业素养，完善责任层层传导机制。发扬动真碰硬、克难攻坚的作风，切实打好“新五场硬仗”。四是做到勤廉履职。层层落实党风廉政建设责任制，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府投资项目、征地拆迁、土地出让等领域廉政风险防控，抓好审计、巡视发现问题整改。不断完善服务企业、服务群众、服务基层各项制度，扑下身子、沉到一线狠抓工作落实，大力整治不作为、慢作为等行为，着力营造风清气正的政治环境。

各位代表，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，坚持以“五大余杭”为引领，全面推进“三个全域”建设，全力攻坚“新五场硬仗”，奋力开创余杭高质量、可持续、快发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

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