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杭州市余杭区人民政府区长  王牮

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作和成效

2022年是党的二十大召开之年，也是余杭发展史上极具考验和极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委、政府和区委的决策部署，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下踔厉奋发、笃行实干，紧紧围绕“建设杭州城市新中心、争当‘两个先行’排头兵”的战略目标，统筹落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，付出了最大努力，争取了最好结果，以优异成绩向党的二十大献礼。全年实现地区生产总值2651.25亿元；完成财政总收入671.50亿元、一般公共预算收入352.93亿元；城乡居民收入增速快于GDP增速，主要经济指标继续位居省市前列。余杭成为全省唯一的全国“新时代政法楷模集体”推荐对象、全市唯一的国家首批乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区创建区县，勇夺全省平安建设最高荣誉“一星平安金鼎”，连续两年捧回全省科技创新最高荣誉“科技创新鼎”。

（一）平战转换迅速有力，疫情精准防控更加高效

在以快制快中打赢大仗硬仗。坚持“打一仗进一步”，“平战一体”运行质效优化升级，“一办十二组五专班”高效协同，实现全流程快速响应处置。迭代提升“七大机制”“五快循环”等打法，严格落实“五个一小时”要求，建强DPTU应急作战队伍，用最快速度打赢“3.9”“4.5”等疫情防控遭遇战、阻击战、攻坚战。严密管控“放大器”“传播链”，全面落实外来货车换驾接驳、“员工之家”闭环管理、“环农副物流带”专项整治等硬核举措，牢牢守住农副物流中心防疫保供两战全胜标志性成果。

在精密智控中落实常态防控。数字化重塑疫情防控体系流程，落实常态化核酸检测，优化“采、送、检、报”流程，创新核酸标本“空地一体”运输模式，建成“1520核酸采样服务圈”。坚决守牢西站枢纽、15个高速入城口等大、中、小门，严格落实“落地检”“赋码促检”和“三天三检三不”等举措，强化公共场所“逢码必扫必验”和药店门诊哨点预警，确保疫情早发现、早处置、早扑灭。

在调整优化中夯实防疫基础。严格落实疫情防控国“二十条”“新十条”、省“二十三条”和市级部署要求，推进全民疫苗接种“应接尽接”“应接快接”，累计接种344万剂次。加强医疗救治、应急处置、免疫屏障等能力建设，投用检测基地3个，实现检测能力24.5万管/日，启用医疗救治定点医院、亚定点医院，配备床位1700张，建成投用403健康驿站、苕溪员工之家，储备应急药品、防护物品等防疫物资215万份，确保“人民至上、生命至上”贯穿始终。

（二）科创矩阵厚植有形，创新创业成果更加硬核

创新能级持续攀升。之江实验室纳入国家实验室体系，天目山实验室顺利揭牌，10家省实验室余杭占4席。中电海康获批建设全国重点实验室，脑机智能全国重点实验室入驻良渚实验室。浙大余杭脑机交叉研究院成功落户，北航中法航空学院主体工程完工。杭州未来科技城省级高新技术产业园区获批创建，全区实现“零”的突破。“创新指数”跃居全省第二，成功创建全国科普示范区。之江、湖畔实验室等13家单位19项成果获省科学技术奖，蝉联“自然科学”“技术发明”“科技进步”三大奖项大满贯。

创新活力不断释放。出台实施“黄金68条”产业扶持和“黄金20条”人才扶持政策，成功举办国际人才月、全球人工智能技术大会、世界生命科技大会等重大活动。引进及合作两院院士、海外院士16名，培育国家级海外高层次人才14名、省级海外高层次人才25名、市“西湖明珠工程”海外高层次人才24名，人才资源总量突破35万，获全省人才工作综合考评第一。建成浙江创新馆，推进浙江人才大厦、国际人才园等载体建设。新增国家级孵化载体9家，数量全省第一。

创新质效日益彰显。新入选科技部公示的国家级高新技术企业591家，新增国家级专精特新“小巨人”企业33家，数量全省第一。新增上市企业7家，数量全市第一。入选省级研发机构59家。新增国家知识产权优势企业5家、有效发明专利3230件，其中高价值专利800件，列入全国首批商业秘密保护创新试点区，获评国家知识产权强县建设示范县。强化亲企、亲橙、亲禾办服务对接，成立亲之办，落户之科智慧、量安科技等12家科创成果转化企业，引进杭州技术转移转化中心。

（三）稳进提质主动有为，产业发展动能更加强劲

纾企解困直达快享。“第一时间+最顶格”落实国家和省市稳经济一揽子举措，出台“助企纾困36条”“稳进提质58条”和减负降本等政策，强化赛马激励机制，为企业减负93.2亿元、办理出口退税30.74亿元，兑现各类惠企扶持资金114.27亿元，兑现资金总量全市第一。推出“余公助企贷”，发放金额11.55亿元，惠及企业212家。全区本外币贷款余额2132.95亿元，增长40.45%，增速全市第一，企业贷款利率创历史最低水平。有效稳住市场主体，全年新增市场主体44943家，数量全市第一。

调度保障及时高效。大力推进经济稳进提质“八大攻坚”行动，专项债券支付进度、社零增速等“月晾晒”指标位居省市前列。强化要素保障，出让土地58宗、2858亩，土地出让金首次突破400亿元。抢抓政策“窗口期”，争取新增建设用地指标4098亩，使用地方政府债35.55亿元、国家政策性开发性金融工具7.5亿元，实现西险大塘达标加固工程提前开工，有力保障仁和净水厂等重大项目建设，有关做法获李克强总理批示。多举措刺激消费回升，实现社会消费品零售总额801.1亿元、网络零售额1785.1亿元，分别增长10.2%、17.3%。全力稳外资稳外贸，实际利用外资10.17亿美元，实现出口总额351.88亿元。创新工业用地项目全生命周期管理、项目审批全流程管理等机制，推进润丰氢能源等重大项目121个，实现固定资产投资949.26亿元，增长9.7%。

主导产业集聚壮大。坚持数字经济和新制造业“双擎”驱动，实现数字经济核心产业增加值1698.7亿元，获评省级数字经济创新发展试验区，入选省数字化示范小微企业园2家，实现规上工业增加值242.62亿元，6家企业列入省级未来工厂、数字工厂培育名单。入选全省首批人工智能“新星”产业群、“万亩千亿”新产业平台和未来产业先导区培育创建名单。重启北京、上海、深圳驻点招商，签约科兴中维、爱康科技、中建三局等重大项目276个、总投资超1770亿元，其中50亿元以上11个、10亿元以上62个。实施工业用地有机更新三年行动，启动103个项目、230.9万平方米产业空间有机更新，出让工业用地894亩。

（四）城市建管提档有质，人居环境面貌更加靓丽

重大规划加速落地。国土空间“三区三线”划定顺利获批，自然资源开发保护格局全面优化，建设用地发展空间新增46%，城镇开发边界规模全市最高，有力保障未来至少10年发展空间。推进12个乡镇级国土空间总体规划编制，启动22个详规单元编制。深化“杭州城市新中心”“两廊一轴、一核三片”等空间概念规划，完成“梦溪水乡建筑风貌”等7个专项研究。实现32个工业区块有机更新实施方案编制全覆盖。建立余杭区-云城指挥部联席会议机制，强化规划联动和建设协同。

城市形态加快塑造。杭州西站建成投运，湖杭铁路和地铁3号线一期及北延、4号线二期、19号线开通运行，文一西路提升改造段、莫干山路高架等建成通车，余杭塘路、杭徽高速余杭收费站等精彩亮相，文一西路西延、良睦路南延北延等重点交通工程筹建顺利，城西南排等重大水利项目开工建设。完成征迁1975户，回迁安置1465户。启动良渚、勾庄老集镇提升改造。瓶窑镇连续四年获评省级小城市培育试点考核优秀单位。5个镇街获评美丽城镇省市样板，实现市级样板全域覆盖。获评省级风貌样板区3个、省级未来社区6个、省级首批“新时代富春山居图样板区”2个，数量均列全省第一。

精细管理加码升级。调整优化未来科技城和良渚新城核心区域城市管理体制，分级分类提升综合管养标准。深化“迎亚运”城市环境专项整治，处置环境问题43万余处，完成16条亚运通勤道路、2座比赛场馆、4条铁路两侧等区域环境提升。推动城市有机更新，完成二次供水改造小区15个，创建污水零直排小区37个，拆除违建73.23万方，改造提升无障碍设施2780处，新改建城市公园8个。

（五）文化弘扬多元有魂，文明圣地魅力更加彰显

文化传承成效明显。高站位谋划启动良渚文化大走廊建设，建成开放杭州国家版本馆、老虎岭遗址公园，良渚古城遗址列入中华文明探源工程，“世界遗产+文化地标”展示体系加快呈现。径山茶美誉度和知名度显著提升，成功冠名中华茶奥会等重大活动，“径山茶宴”入选人类非物质文化遗产。大运河文化国家公园（余杭段）、大运河省级文化传承生态保护区建设持续深化。“茶道之源”“中泰竹笛”分别获评省级传统工艺工作站、省级非遗工坊，新增市级非遗名录项目6个。余杭故城遗址入围浙江考古重要发现，文博事业发展水平评估指数位列全省第一。

文化产业持续壮大。设立全省首个区级文艺发展基金，引进补链强链企业85家，新增规上文化企业18家，实现文化产业增加值1313.5亿元、增长4.1%，总量全市第一。实施重大文旅项目38个，投资超43亿元，以全省第一的成绩通过省文旅融合产业试验区验收。成功承办全省“百村万帐”露营首站活动，落户滑翔伞等户外基地20个，鸬鸟房车露营公园获评省运动休闲旅游优秀项目。瓶窑老街入列“浙江省旅游休闲街区”培育名单。组织发放文旅消费券，带动旅游出行人数破700万人次，实现文旅综合收入超120亿元。

文化惠民更富内涵。余杭文化中心投入使用，全省首发余杭文化保障卡，入选省公共文化服务现代化先行区培育名单。新增城市书房、文化驿站、余阅空间37个。打造“15分钟品质文化生活圈”58个，获评省级公共文化服务高质量发展典型案例。成功举办第十五届中国民间文艺山花奖颁奖盛典等省级以上活动6场。余杭入选浙江省戏曲之乡，黄湖青山村入选首批省美育示范村。文艺戏剧作品荣获“映山红奖”“群星奖”等省市奖项90余个，电视剧《问天》问鼎全国精神文明建设“五个一工程”奖。作为全省唯一区县，圆满完成党的二十大主会场新闻报道任务。《一条“机器鱼”遨游万米深海》荣获全国优秀新闻作品最高奖“中国新闻奖”。获评全国社科组织先进单位。

（六）生态治理推进有序，美丽余杭建设更加系统

督查整改见行见效。坚决扛起政治担当，整改上级巡视反馈、“七张问题清单”、经济责任审计涉及的饮用水源、非法石料行业、废弃矿山生态修复等问题92个，获评省长江保护修复攻坚战工作成绩突出集体。开展“绿色风暴”行动，整治突出生态环境问题1619个。严格落实耕地“两非”整治，分类处置非农化问题2899个、5503.18亩。整治优化粮功区8.4万亩，总量全市第一。完成第一轮耕地功能恢复4万亩、启动第二轮1.7万亩整治行动。

低碳转型走深走实。率先上线“余杭碳眼”场景应用，全国首创发布减污降碳协同增效企业指数，成功举办“全国低碳日”浙江省主场活动，“企业总量减排与排污许可联动”入选生态环境部试点。打好污染防治攻坚战，市控以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类比例100%，PM2.5和PM10平均浓度分别下降5.3%、22.6%，建成区级以上“无废细胞”49个。7个单位入选省第二批低（零）碳镇街、村社试点。推进分布式光伏项目建设，新增并网装机容量4.2万千瓦。强化生物多样性保护，圆满承办国际生物多样性日杭州主场活动。

乡村富美提标提质。深化“西部富美”专项行动，实施建设类项目122个、总投资60.8亿元。全域推进未来乡村建设，启动创建未来乡村示范带5条、示范村5个，成功创建省级未来乡村5个，省级美丽乡村示范乡镇3个、特色精品村3个、水美乡镇1个。打造农文旅融合精品游线2条，“径山茶溯源之旅”入选全国茶乡旅游精品线路。全区粮食生产九连增，农业增加值突破43亿元，乡村振兴战略实绩考核蝉联全省优秀、全市第一。探索百丈泗溪村整村竹林流转，创新推进竹林碳汇开发试点。

（七）共富先行群众有感，民生服务保障更加暖心

共富示范成果进一步显现。创新实施“支点计划”，大力推进“10+N”行动，荣获全省共同富裕示范区建设综合考评第一。落户全省首个共富观察点，入选全市共富村、共富带、共富联合体9个。“三三三”共富治理体系、“禹上稻乡”模式及“12345”乡创共同体模式等8项成果入选省市试点和最佳实践，数量全市第一。出台强村富民、强社惠民“双十条”，村均集体经营性收入超650万元，全面消除100万以下经营性收入薄弱村，农村居民人均可支配收入首次突破5万元，城乡居民收入倍差缩小到1.55。推进村级留用地安置清零三年行动收官，全年完成村级留用地安置924亩。

社会保障体系进一步完善。率先开展灵活就业服务应用试点，打造全省首个灵活就业服务中心，城镇新增就业3.79万人。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.77%、99.83%。开展全省常住老年人能力评估和长期照护保障制度试点，惠及14万余名老人，新增社区婴幼儿成长驿站31家、每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数3.6个。坚持困难家庭和儿童“应保尽保”，发放各类救助补助资金1.64亿元、惠及困难群众30.2万人次。

公共服务短板进一步补齐。实施教育奋进计划，投用学校项目19个、新增学位1.38万个，引培区级以上名优教师547名，推动53所学校开展名校集团化办学，杭州第二中学余杭学校（余杭第一中学）、杭州学军中学余杭学校（余杭中学）揭牌运转，瓶窑中学被授予中国美术学院生源基地，成功通过国家学前教育普及普惠区省级评估，入选省义务教育作业改革试验区。提升现代医疗服务水平，浙大一院良渚分院（区第一人民医院）顺利投用，基层就诊率和县域就诊率居全市第一，复评通过国家级健康县，获评健康浙江建设先进区。开工公租房42.8万方、共有产权房1000套，筹集保障性租赁住房2.14万套，改造提升老旧小区18.5万方。

（八）除险保安精准有效，安全稳定基础更加牢固

深化改革迈向更大范围。全面深化数字化改革，新增国家级试点5个、省级试点58个，“构建平安风险预测预警防控体系”获评全省改革突破奖金奖，“城市CT”“良渚遗址5000+”获评全省“最佳应用”，成为全省唯一获得改革突破金奖和“双最佳应用”的区县，数字化改革获全省五星最高评价。“大综合一体化”改革稳步实施，区级行政执法指挥中心实体运行，“1+8”行政执法队伍格局高效运转。完成新一轮镇街财政体制调整。改革重组区属国有企业，组建国投集团、城投集团、交投集团和文旅集团，推动国企聚焦主责主业、做优做强。优化社区治理，完成2个超大社区规模调整。推进西溪湿地管理体制改革调整。设立西站枢纽管委会，公安、综合执法、交通运输、市场监管等部门入驻。

基层治理迈向更高水平。圆满完成党的二十大、北京冬奥会、省党代会等重大维稳安保任务。高标准建成区社会治理中心，建立全省首个区县级大调解协会，运行“平安风险预测预警防控”应用，新建智慧监控等物联感知设备1.37万个，刑事警情、治安警情、纠纷警情分别下降39.38%、36.43%、16.89%。“法治浙江”“平安浙江”两大省级论坛落户余杭，推进司法部行政执法协调监督工作体系试点建设，径山村成功创建全国民主法治示范村。召开全国自建房安全整治现场会，出租房基层治理、自建房安全整治工作获全国推广。动态清零信访积案，国家、省、市三级交办重复信访积案综合化解率达99.7%，列入全省信访工作现代化示范区试点。严厉打击新型犯罪，电信网络诈骗立案数、案损量分别下降39.73%、26.76%。

风险防范迈向更深层次。扎实开展除险保安专项行动，排查整治隐患6.8万余处，生产安全事故数、亡人数分别下降20%、25%，全年未发生重大治安和安全事故。夯实风险防范基础，整治危房232处、地质灾害点位7处、山塘水库14处。完善全区突发事件总体应急预案，提升防汛防台、森林消防、城市安全等专业应急救援力量，完成避灾场所规范化建设32处，成功抗击“轩岚诺”“梅花”台风等自然灾害。深化电动自行车综合治理，补贴置换更新33万辆，数量全市第一。

与此同时，我们积极支持工青妇、科协、工商联、文联等群团组织履行职能，统计、档案、邮政、气象、外事、老龄、公积金、地方志、国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、港澳台侨事务等各项事业实现新发展。

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。过去的一年，全区上下负重前行无惧，向上攀登不止，取得的成绩极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

百舸争流、千帆竞发，不进就是退、慢进也是退。我们必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少短板和挑战：在区域经济高质量发展方面，硬核科技研发、创新成果转化、产业集群集聚还需进一步补短补强；在现代城市高起点打造方面，公共设施配建完善、城市商圈串珠成链、市容市貌绣花管理还需进一步见行见效；在历史文化高水平兴盛方面，以文塑城润城、以文兴业兴产、以文惠民富民还需进一步强化优化；在生态文明高标准建设方面，保护生物多样性、自然环境美誉度、“两山”转化畅达性还需进一步扩展拓展；在民生福祉高品质普惠方面，社会保障精准、公共服务精细、基层治理精密还需进一步提标提质。对此，我们将直面问题、绝不回避，采取切实有效举措，认真加以改进解决。

2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻落实“八八战略”20周年，是杭州亚运会的举办之年，也是建设杭州城市新中心的大干之年。做好今年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，锚定建设杭州城市新中心、争当“两个先行”排头兵，以“十大工程”为抓手，坚守初心、坚定信心，踔厉奋发、团结奋斗，打好经济翻身仗，着力打造欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注具有余杭辨识度的标志性成果，奋力谱写中国式现代化余杭篇章。

建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；财政总收入及地方一般公共预算收入均增长5%；固定资产投资总量超1000亿元，增长6%以上；R&D经费支出相当于地区生产总值比例不低于4.51%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成上级下达的节能减排任务。

奋进新征程，建功新时代。为做好今年的工作，我们将冲锋在前、担当在前、实干在前，坚持以创新深化为战略核心、改革攻坚为强劲动力、开放提升为制胜法宝，大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，全面激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。着力做好以下八方面工作：

（一）聚焦“强策源、重承接”，奋力建设全周期的科技转化首选地

大力度培育创新集群。实施创新策源工程，推动城西科创大走廊高质量融合发展，推进之江实验室二期、南湖科学中心等项目建设，全力支持四大省实验室、临港国家实验室浙江基地和超重力国家科学装置等科研重器发展，推动“深时数字地球国际大科学计划”落户，争创综合性国家科学中心核心区，建设全球创新策源地。保障阿里全球总部、菜鸟网络总部、达摩院建成投用。强化“卡脖子”技术攻关，入选“双尖双领”等省级以上研发攻关计划项目25项。支持杭师大争创全国一流大学，保障北航中法航空学院招生运行。实施美好教育工程，打造省现代化学校等示范标杆学校20所，开展大走廊基础教育名校集团化办学行动，全年引培省市名师名校长100名，启动创建全国义务教育优质均衡区。

闭环化贯通创新链条。保障杭州技术转移转化中心建成运营，加快构建各类创新主体协同、线上线下结合的技术成果交易市场。推动建设之江实验室成果转化基地和概念验证中心，促进重大技术装备首台套、新材料首批次、软件首版次推广应用，实现技术合同交易额200亿元。推动产学研用深度融合，新增省级企业研究院等高端研发机构50家以上。设立首期5亿元的之科基金，积极探索吸引社会资本投入基础研究和成果转化。有效发明专利拥有量突破10000件，其中高价值专利拥有量达3600件以上。

全方位营造创新生态。办好全球开放科学大会、TR35等品牌活动，营造尊重科学、崇尚创新的浓厚氛围，为创新创业提供更有力支撑。保障创新创业空间，新增孵化载体30个、物理空间160万平方米，创建市级以上孵化器和众创空间20个以上。深化科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业500家、科技型中小企业900家。谋划建设国际人力资源产业园，筹建“长三角人才之家”，招引顶尖人才20名、领军人才200名、青年人才2000名、储备人才50000名，人才总量达到40万名以上。

（二）聚焦“强招引、重项目”，奋力激活高能级的产业发展“双引擎”

打好招大引强组合拳。制定实施“强信心拼经济”36条实施意见，全力抓开局，实现开门红。坚持“一把手”招商、敲门招商、驻点招商，瞄准世界500强、补链强链、行业领军等企业招大引强，全年招引产业项目200个以上，其中10亿元以上项目不少于50个，50亿元以上项目不少于7个。加大外资外商招引力度，全年实际利用外资10亿美元。落实市政府与阿里巴巴集团战略合作协议，深化与阿里巴巴集团等头部企业全方位合作，加速数字消费、智慧物流等产业回归。开展“抓项目、扩投资、保增长”比学赶超活动，狠抓阿里巴巴全球总部、良渚好运产业园、杭北科创园等“千项万亿”、省市重点项目，形成欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注实物投资量，全力打造固定资产投资超1000亿的标志性成果。新增上市企业5家以上。推动后疫情时代消费反弹，完善支持优惠政策，实现社会消费品零售总额、网络零售额均增长8%。统筹土地“三个计划”，做地、储备、出让分别达到3000亩、2800亩、2200亩以上，土地出让成交额再超400亿元。深入实施融资畅通工程，积极争取专项债券和国家政策性开发性金融工具等资金，进一步拓宽融资渠道、降低融资成本。

推动产业能级大提升。聚焦打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色低碳+新能源互联网“5+1”产业生态圈，推动产业链式布局、集群发展。加快数字经济二次攀登。发挥阿里巴巴等龙头企业和创新平台集聚效应，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。实施数字产业化和产业数字化融合发展，创建省级以上工业互联网平台、服务型制造示范平台2家，实现数字经济核心产业增加值增长8.5%以上。建强数字健康产业园、数字文化社区等载体。推进“新制造业计划”。实施“雄鹰计划”“双百计划”，打造全国“专精特新”企业培育（杭州）总部基地，新增省级以上“专精特新”企业45家、市级及以上智能工厂（数字化车间）8家以上，实现规上工业增加值增长6.5%、制造业投资增长20%。新增“品字标浙江制造”、政府质量奖企业等品牌企业10家以上。启动长三角数智经济产业园项目、未来科技城上市企业园等工业用地有机更新1500亩，新建产业空间150万平方米，出让工业用地1000亩。实施未来产业工程。抢占人工智能、智能计算、空天科技等新兴赛道，深化元宇宙、区块链产业园建设，实现战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重50%以上，打造全省未来产业高水平发展集聚区。

做强产业平台主阵地。联动城西科创大走廊、杭州云城，推动三大产业平台联动发展、跃升能级。未来科技城要加快25万方未来谷等重点项目建设，招引亿元以上重大项目80个，实现数字经济核心产业增加值1400亿元。加快朱庙、金星、永乐等园区有机更新，迭代升级梦想小镇、人工智能小镇，打造科技成果转移转化首选地第一站，加快创建省级高新区。良渚新城要重点推进CBD核心区、勾庄未来产业社区等项目，深化生命科技小镇、梦栖小镇建设，推进通运产业园、良渚都市产业园有机更新，争创国家文化进出口贸易基地服务载体。招引亿元以上重大项目60个，实现数字文化产业、生命科技产业增长10%以上，打造活力宜居的科创文化新城。钱江经济开发区要加快整合提升步伐，壮大特色产业集群和主导产业梯队，重点推进圣钘能源、仁和里数智产业园、仁和南站TOD等项目，招引亿元以上产业项目50个，实现产业投资20亿元以上，向省级经济开发区第一方阵迈进，打造“最美开发区”。

（三）聚焦“强品质、重管理”，奋力塑造国际化的未来城市新样板

高水平规划空间格局。高质量完成区、镇街两级国土空间总体规划，构建“两廊一轴、一核三片”国土空间总体格局。强化规划战略引领，编制22个单元、942平方公里详细规划，实现规划管控全覆盖。完成杭州城市新中心空间概念规划，推进编制云城18平方公里区域规划。拓展规划落地空间，新增建设用地指标2500亩，盘活批而未供、供而未用、低效用地13971亩。落实“先考古，后出让”机制，前置完成2500余亩土地文物勘探。

高品质推进城市建设。实施西站枢纽工程，保障高铁西站站房和综合配套设施建设，打造国际化轨道新城。实施交通畅达工程，启动康良快速路、聚橙路北延等项目建设，加快良睦路延伸、文一西路西延、杭州中环余杭段、留祥快速路西延等工程推进，保障地铁5号线西延、10号线二期三期、12号线一期等地铁项目实施。启动未来科技文化中心、市民公园等项目建设，打造环阿里、联创街等商圈，繁荣夜间经济、潮流经济、青年经济，提升城市烟火气。推进新一轮美丽城镇建设，建设省级未来社区8个、城乡风貌示范区4个，省级森林城镇实现全覆盖。

推动核心区高压线路上改下4条，新增新能源充电桩250个，建成综合供能服务站2个、5G基站300个。

高标准提升管理运营。动态推进城市化管理区域拓展、管养标准提档、数字城管扩面，着力在核心区块打造精品示范街区，全面提升城市管理国际化精细化水平。持续推进“美丽余杭迎亚运”行动，加强亚运场馆周边、良渚古城遗址、杭州国家版本馆、入城口和主干道等参观点位、连接线路和重点区域环境整治。强化渣土治理，消纳能力达到800万吨以上。坚决遏制新违建发生，拆除违法建筑40万平方米。启动鸬鸟、百丈天然气管道建设，实现“镇镇通”。

（四）聚焦“强底蕴、重传承”，奋力擦亮世界级的文明圣地金名片

精致涵养文化品牌。实施文化地标工程，以良渚文化为龙头，加快区内各类文化资源串珠成链，打造集中展示5000多年良渚文化、2000多年运河文化、1000多年径山文化、千年古城文化和苕溪文化的“重要窗口”。加快良渚博物院二期等良渚文化大走廊项目建设，推动洞霄宫遗址保护和文化价值挖掘。编制实施千年古城复兴综合规划，推进余杭直街保护利用等项目建设。启动区级图书馆、美术馆、青少年活动中心等重点配套项目建设，营造高质量公共文化空间。

赋能驱动文旅产业。推进大径山区域保护利用开发建设，打造径山诗路，建成运营径山禅修酒店，启动建设径山九龙瀑嘉佩乐、鸬鸟温泉综合体等酒店项目，完成省级旅游度假区评定，启动国家级旅游度假区创建。抢抓旅游市场回暖复苏机遇，开发特色精品线路4条，举办专场推介、特色节庆等活动30场，接待来余游客740万人次、实现旅游收入127亿元以上。放大文艺基金和文创新政效应，加快影视传媒、动漫游戏等产业发展，新增规上文化企业20家以上，实现文化产业增加值增长5%以上。

全面激发精神力量。加快浙江省公共文化服务现代化先行县建设，组织“美丽洲”等系列文化惠民活动100场次，建成“15分钟品质文化生活圈”35个。持续推进社科强区建设，繁荣哲学社会科学。做深做透小古城村、花园村等“红色根脉”溯源文章，打造“八八战略”实施二十周年、杭州亚运会、改革开放45周年等文艺精品项目5个。建设体育现代化区，服务保障橄榄球、排球等亚运会赛事活动，举办区人民运动会，人均体育场地面积达2.65平方米以上。推进文明典范城市创建，投入使用区新时代文明实践中心，深化212个“文明有礼”基本单元建设，持续开展“美丽余杭人”等“最美”系列活动。

（五）聚焦“强治理，重保护”，奋力打造更绿色的生态宜居好环境

深化生态文明建设。以高度的政治担当，落实中央和省级生态环保督察反馈问题整改，确保全部对账销号清零。深化蓝天保卫行动，升级改造挥发性有机物治理设施44个，PM2.5浓度维持在35微克每立方米以下，空气优良率稳定在80%以上。实施碧水安澜工程，推进梦溪水乡、南湖、三白潭、北湖草荡等综保工程，加快西险大塘达标加固、城西南排、仁和净水厂建设，市控以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类比例达到100%。强化净土专项整治，工业固体废物安全处理率达到100%，重点建设用地安全利用率达到95%以上。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面推进林长制、田长制、河长制工作，加强森林、湿地、野生动植物等自然生态保护，创新推进生物多样性保护。

加快绿色低碳转型。有序实施“6+1”领域碳达峰行动，完成市下达的单位GDP综合能耗下降目标，打好迎峰度冬度夏攻坚战。建成运行双碳数字管理平台，推进低碳试点和特色场景打造，完成4家省级低（零）碳试点单位验收评估。探索建立碳普惠交易机制，推动企业增设碳账户130家以上。建立林业碳汇交易机制，提升生态碳汇能力，精准提升森林质量3200亩，森林覆盖率达45.31%。持续推进城市光伏发电及储能设施建设，新增光伏装机容量3.0万千瓦以上。

推动城乡风貌蝶变。实施未来乡村示范带建设8条，创建省级未来乡村3个以上，创建省级美丽河湖2条。深化实施数智农业、“百园农业”，加快建设苕溪省级农业园区，全面推进国家乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区创建。守好粮食安全底线，深化粮食生产功能区整治优化，新划定16.9万亩，高标准农田新建、改造提升10000亩。继续做好千年茶文化的展示与传播，打造“径山有礼”“径山茶宴”等品牌IP，实现径山茶区域公共品牌价值突破30亿元。推动竹产业发展，释放美丽经济新活力。

（六）聚焦“强民生，重供给”，奋力构建全覆盖的公共服务均衡区

提升惠民服务质感。实施舒心就医工程，保障浙大一院总部二期（国家医学中心）建设，强化基层医疗资源布局优化和统筹调度，高标准建设区公共卫生中心、区五院、区中西医结合医院、“一老一小”等项目，引进高层次、高职称、高学历卫生人才不少于100人，每千人床位数达到5张以上。改善居住品质，安置房、公租房、人才房开工4600套，竣工1.2万套。促进房地产市场平稳健康发展，支持满足购房者的合理住房需求，推动区域职住平衡。

健全社会保障体系。建设高质量就业城区，完善高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内，确保“零就业”家庭动态清零。落实工资支付制度，有效防治新增欠薪事件。推进个人养老金制度试点，基本养老保险参保率稳定在99%左右。抓实社会救助动态精准兜底保障，构建“1+8+X”大救助工作格局。实施“五星幸福体”工程，关爱“一老一小”，全面实施养老服务提质行动，实体化运营三级未保体系，创建全国未保示范区。

打造共富标杆成果。持续攻坚共同富裕“十大支点项目”，全面实施扩中提低行动，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。深入开展“1+5”山城协作、“5+5”镇企合作，全面消除经营性收入120万以下相对薄弱村。提高困难群众保障水平，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。着力推进人才“双向双创”省级试点和“3×N”共富行动、“乡创共同体”等市级试点，深化打造具有余杭特色的标志性成果。扎实推进东西部协作、对口支援、山海协作和区县协作，谱写新时代“山海情”。

（七）聚焦“强平安、重智治”，奋力推进新时代的社会治理现代化

全面推进疫情防控转段。认真贯彻新阶段疫情防控各项举措，突出“保健康、防重症、降死亡”。严格落实“乙类乙管”要求，全面加强3家区级医院重症床位建设，确保药品、抗原、口罩、呼吸机、监护仪等重点医药物资储备量不少于3个月。全力提高老年人疫苗接种率，突出做好养老院、中小学等重点场所防护工作。加强农村地区疫情防控，充分发挥222个村社健康服务专员作用，科学引导群众加强个人健康防护，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。

全域深化基层治理创新。以平安护航亚运会为主线，实施社会智治工程，深化三级社会治理中心、迭代基层治理四平台，全力打好平安领域“五场硬仗”，打造平安中国示范城市样板区。深化全省首家数智治理中心实体化建设，实现“余杭建设、全省复制”。强化社会治安综合治理，持续增强社会治安掌控力。启动“天网工程”三年行动，布设智能视图感知前端设备3.14万个以上。深化访源治理和积案化解攻坚行动，完善多元解纠体系，形成矛盾纠纷化解“136”格局，实现越级访总量下降20%以上，确保蝉联省级“无信访积案区”。

全力抓好风险隐患管控。聚焦危化、消防、交通等重点领域持续开展“除险保安”专项行动，确保安全生产事故数、亡人数“负增长”。加强自然灾害监测预警，落实“五停”“五断”工作机制，规范化建设避灾安置场所20处。落实群众除险安居工程，完成危旧住房解危155处、地质灾害点整治9个。强化应急救援力量体系建设，健全区级专业队伍22支，规范提升镇街队伍12支，实现村社应急突击队全覆盖。持续推进网贷风险彻底出清，管控房产、教育、医疗等各领域风险，狠抓新业态衍生问题整治。落实食品安全“两个责任”，争创省级食品安全示范区。

（八）聚焦“强重塑、重变革”，奋力争当示范型的深化改革领跑者

强化数字改革实效。深入落实数字中国战略部署，迭代实施“创景计划”“改革伙伴计划”，全面推进跨部门、跨层级、跨领域的系统重构、流程优化、制度重塑，重点建设西站未来枢纽、数据要素市场化、全域村社共富等牵一发动全身重大改革项目，打造一批具有余杭首创性、全国影响力的改革项目，积极争创国家级、省级试点，总结提炼欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注理论制度成果，推动欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注改革项目在全国、全省推广。

推动重点改革攻坚。纵深推进“大综合一体化”改革，协调联动“上统下分、强街优社”“141”基层治理体系改革，加快攻坚15项改革任务，高质量运行区行政执法指挥中心。深化国有企业现代化改革，进一步厘清功能定位和主营方向，推动国有企业做大做强，更好发挥国企建设城市新中心的主力军作用。优化镇街行政管理体制，深化超大型社区治理，构建权责一致、扁平高效的基层管理体系。深入推进市区水务一体化改革，理顺体制机制，实现协同高效运转。

打造最优政务环境。深化“放管服”改革，高效整合行政审批事项，健全“网上一站办、大厅就近办、办事更便捷”的“一网通办”模式，实现政务2.0事项“一网通办”率95%以上，打造“政务服务综合体省级样板”。开展营商环境“市场准入效能评估”试点，健全商务出入境制度，帮助企业出境抢订单、拓市场。依托区级政务服务中心，高效运转228个镇街便民服务中心和村社便民服务站，下延社保、人才、置业等服务事项，方便群众办事就近跑一地。

各位代表，为民办实事是政府的重要职责，也是共同富裕的题中之意。我们将用心用情用力解决好群众“急难愁盼”，努力让全区人民早受益、能满意。在经过广泛征集、仔细遴选、充分论证的基础上，确定了13项民生实事候选项目，现提交大会审议。

1.教育均衡项目。引进省市名校开展集团化办学；开工建设余杭区第三所九年一贯制学校等项目16个，新增班数330个，提供学位11500个；启用五常二小等学校项目22个，新增班数346个，提供学位12830个。（牵头单位：区教育局）

2.“一老一小”项目。打造村社嵌入式居家养老服务照料中心（“百岁幸福家”）12个；开展免费养老护理培训，培训专业人员300人以上，家庭照护者700人以上；新建普惠性托育机构8家，新增托位1000个，其中托幼一体化托位500个以上；新建社区婴幼儿成长驿站6家；新改建妇女儿童综合服务驿站12家；建成儿童友好实践基地5个。（牵头单位：区民政局、区卫健局、区教育局、区妇联）

3.健康惠民项目。引进省妇保、省儿保等优质医疗资源，与区属医院开展合作办医；新改扩建社区卫生服务中心5家、社区卫生服务站15家；为全区幼儿园3万名在园生提供乳牙涂氟服务；开展医学影像人工智能辅助诊断服务，覆盖人群40万人次以上；组建青少年心理危机干预队伍12支，开展心理健康主题宣教活动200场；建设区域性民生药事服务站5家，覆盖人群20万人以上；组织应急救护培训240场，受训人数不少于7万人，其中救护员不少于1万人。（牵头单位：区卫健局、区教育局、区市场监管局、区红十字会）

4.道路畅通项目。实施联网路工程，开工5条，完工8条；提升改造“四好农村路”50公里；新增、优化公交线路10条以上；新增公共停车泊位700个以上。（牵头单位：区住建局、区交通运输局、区综合行政执法局）

5.居住改善项目。实施老旧小区综合改造提升18万平方米，其中竣工改造12万平方米；完成老旧小区住宅加装电梯40台以上；完成30个住宅小区约1.5万户二次供水改造。（牵头单位：区住建局）

6.住房保障项目。开工建设安置房10万平方米，竣工300万平方米；回迁安置3600户；开工建设公租房7.8万平方米；开工建设或转化共有产权房1000套；筹集保障性租赁住房5800套（间）；新增公租房货币补贴保障家庭1700户。（牵头单位：区住建局）

7.就业创业项目。完成职业技能培训2万人次，新增职业技能人才6000人，其中高技能人才3000人以上；新增城镇就业3万人以上，帮助就业困难人员、失业人员实现再就业5000人以上；新增大学生初创企业500家以上，发放创业担保贷款5000万元以上。（牵头单位：区人力社保局）

8.助残帮困项目。为全区140户以上低保、低边困难家庭提供居室环境改善救助，基本实现全覆盖；设立“防范因病致贫返贫专项基金”，减轻困难人员重特大疾病医疗费用负担，惠及人群约8000人；完成无障碍点位改造150个；新增残疾人就业150人；提供残疾人精准康复服务2000人次以上。（牵头单位：区民政局、市医保局余杭分局、区残联）

9.公共安全项目。提升改造区域性微型消防救援站23个，配齐建强政府专职消防队5支；规范化建设镇街综合应急和消防救援队伍12支；规范化改造避灾安置场所20个；开展食品安全抽检5000批次以上。（牵头单位：区应急管理局、区市场监管局、区消防救援大队）

10.文体设施项目。利用城市“金角银边”，建设嵌入式体育场地50个，总面积3.5万平方米以上；新增体育健身设施15处；打造旅游业“微改造、精提升”项目12个；新建余阅阅读空间20个。（牵头单位：区文广旅体局）

11.农林水利项目。建成区域性农事服务中心2个；完成山塘综合整治4座，水库除险加固1座；提升改造机埠堰坝水闸30座；提升改造古树保护区50亩。（牵头单位：区农业农村局、区林水局）

12.文化科普项目。开展文化惠民活动100场以上；开展科普惠民活动100场以上，科普电影下乡活动200场以上；老年人智能技术应用培训2万人次以上。（牵头单位：区文广旅体局、区科协）

13.志愿服务项目。培育扶持志愿服务组织10个、志愿服务精品项目10个；组织开展“迎亚运、讲文明、创典范”主题志愿服务活动2000场，组织参与志愿服务35万人次以上；打造市级“亚运青年V站”10个；开展青少年阳光成长公益活动100场以上。〔牵头单位：区委宣传部（区文明办）、团区委〕

对于表决确定的2023年区政府民生实事项目，我们将细化目标任务、全面抓好落实。对于未通过表决的项目，也将一并纳入年度工作并抓好实施，确保每一件民生实事保质保量按时完成。

切实加强政府自身建设

重任在肩勇争先，走在前列敢担当。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“直挂云帆济沧海”的执着，“咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰终不还”的决心，持续推进数字赋能、转变职能、提升效能，充分彰显建设杭州城市新中心、争当“两个先行”排头兵的余杭担当，奋力谱写中国式现代化余杭篇章，建设人民满意的政府。

（一）突出政治建设，筑牢“忠诚团结”之心。深入学习贯彻党的二十大精神，进一步廓清思想迷雾、淬炼政治忠诚、坚定信念信仰、强化责任担当，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以强烈的政治自觉，坚决执行上级和区委重大决策部署，举一反三抓好中央生态环境保护督察、“七张问题清单”、省委巡视反馈问题整改，做到不折不扣落地见效。强化大局意识、协作意识和补位意识，凝聚一条心，拧成一股绳，形成政府系统强大工作合力。

（二）突出法治建设，夯实“依法行政”之基。坚持把依法行政贯穿于政府治理全过程，善用法治思维和法治规则想问题、作决策、办事情。认真执行区人大决议，支持区政协履行职能，高质量办好建议提案。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论等监督，加强审计和统计监督，全面强化行政执法协调监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民谋幸福。

（三）突出效能建设，弘扬“务实高效”之风。秉承“唯有干事，别无他求”理念，强化“定了就干、干就干好”作风。运用“攻坚专班制、任务清单制、例会推进制、责任闭环制”举措，落实“周调度、月通报、季督查”机制，做到能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放、配合的事不推。主动求新求变、勇于打破常规，变“路径依赖”为“模式创新”，变“事事找惯例”为“大胆创先例”。强化整体智治、唯实惟先，以数字化改革引领体制机制、方法手段、工具抓手变革性重塑，系统性推动政府效能提速、职能优化。

（四）突出作风建设，绷紧“清正廉洁”之弦。对照“五张责任清单”，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强工程建设、项目招投标、土地出让等重点领域廉政风险防范，不断巩固风清气正的干事创业氛围。坚持政府过紧日子、群众过好日子，确保一般性支出、三公经费只减不增，集中宝贵财力促发展惠民生。开展“大走访大调研大服务大解题”活动，落实领导干部“九个一”联系制度，带头进企业、入基层、访群众，做到解难题“硬碰硬”、办好事“实打实”。

各位代表，余杭过去取得傲人的成绩是干出来、闯出来、拼出来的，今后要大发展快发展，干劲必须加持，闯劲必须加速，拼劲必须加力，唯有以坚如磐石的信心奋勇争先，以只争朝夕的劲头大干实干，以坚韧不拔的毅力奔跑逐梦，才能在上级的高要求中作好答、在区域的大竞争中赶好考、在群众的新期待中交好卷，才能再燃激情、再展雄风，再创新辉煌、再谱新篇章。

各位代表，敢闯敢干的余杭人民可亲可敬，能拼能胜的余杭干部可塑可为，广阔广大的余杭前景可期可成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度，团结拼搏、锐意进取，为坚定不移建设杭州城市新中心，争当“两个先行”排头兵，奋力谱写中国式现代化余杭篇章而不懈奋斗！