一、制订背景
为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《民政部办公厅财政部办公厅欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目的通知》（民办函〔2022〕60号）精神，杭州市全域被确定为2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目（以下简称“项目”）地区，为高质量完成项目确定的目标任务，结合我区实际，制定本方案。
二、工作目标
以基本养老服务体系建设为核心，按照“政府主导、专业支持、家庭参与”的原则，为符合条件的经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位和提供上门服务，实现养老服务“零距离”，提升老年人获得感、幸福感、安全感，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现“老有颐养”。到2023年6月底前，全区建成家庭养老床位不少于300张，服务人数不少于600人次。
三、服务对象
余杭区户籍低保、低边、分散供养等低收入老年人中轻度、中度、重度失能人员，以及杭州市2021年度平均可支配收入（67709元）以下家庭中轻度失能、中度失能、重度失能老年人。
四、服务机构
（一）家庭养老床位建设实施机构。符合以下要求，并经所在镇街结合实际按照政府采购规定程序遴选确定后，报区民政局备案：
1.依法登记成立并具备相应服务资质且在本市开展养老服务的养老机构、示范型居家养老服务中心，或者依法设立、实行连锁化品牌化运营的社区养老服务机构。
2.具备对老年人上门服务功能和开展24小时服务能力，服务半径范围一般不超过15分钟，并配有家庭养老床位管理和服务功能的信息化系统。
3.配备与服务相匹配的专业团队，且相关人员均应符合行业要求并具备相关资质。
4.近两年内未纳入社会失信名单、未发生重大安全事故或群体信访事件。
（二）居家养老上门服务实施机构。由“杭州市互联网+养老”入驻余杭区现行居家服务商实施，专项行动优先使用中央福彩公益金结算，之后按现行养老服务电子津贴方式结算。
五、提供服务
一是推进家庭养老床位建设。根据老年人居家养老需求，重点为符合条件适宜设置家庭养老床位的老年人配置护理床、如厕、洗浴设备等必要的适老化与智能化改造；配备网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并针对老年人身体状况配备助行、助餐、助穿、如厕、感知类老年用品。
二是提供居家养老上门服务。承接服务机构根据老年人综合能力评估情况，为签约老年人提供居家养老上门服务，服务内容包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照护以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务。项目执行时间内同一位服务对象累计提供居家养老上门服务30次以上。
六、扶持政策
（一）经验收合格的家庭养老床位，享受建设补助。建设补助根据适老化改造内容、设施设备的安装和维护等按照每张床位3000元的标准给予一次性补助，每位老年人限补助一次（其中已完成生活困难老年人家庭适老化改造并具备相应功能的不重复改造，只进行智能化改造并视情况配备老年用品，按照每张床位不超过2000元标准给予一次性补助）。同一地址有两名或以上老年人建床的，对共同使用的适老化和智能化设施设备不再重复补助。家庭养老床位建设后续服务实施经费按照现行养老服务电子津贴（重阳分）政策执行。居家养老上门服务经费按照现行养老服务电子津贴（重阳分）政策执行。专项行动中评估为轻度失能对象参照高龄普惠80-89周岁享受标准予以发放。建设家庭养老床位和提供居家养老上门服务两者不同时享受中央专项福彩公益金支持。
（二）服务机构完成家庭养老床位建设并通过验收，服务开展满3个月后，向区民政局递交申请，提供每户实施对象的服务协议、家庭养老床位建设投入清单、建设投入凭证等材料，区民政局审核后给予50％的建设补助；服务开展满6个月后，区民政局给予剩余的50％建设补助。对签订服务协议时间不少于6个月，但老年人因故死亡而导致服务不满6个月的，可按月给予建床资助（当月服务天数大于15天的，按一个月算；当月服务不足15天的，当月不予补助）。
七、家庭养老床位设备指导清单
序号 | 设备名称 | 基本要求 | 说明 |
1 | 网络连接设备 | 保证信号传输稳定。 | 可选项 |
2 | 紧急呼叫器（拉绳报警） | 可安装在卧室、卫生间、淋浴间等位置，易操作。 | 基础项 |
3 | 视频监控 | 通过视频准确掌握老人实时情况。（网络第二年起需付费） | 基础项（可2选1） |
4 | 红外人体感知报警器 | 可安装在卧室、卫生间、客厅等，当长时间未发现人体活动迹象时，发生报警。 | |
5 | 智慧床垫（床带） | 能够检测睡眠时间、在床离床、心率等，用于健康档案数据，方便为老人的健康情况提供建议及参考。 | 基础项 |
6 | 门磁探测器 | 探测区域内是否有人进出房门，可以根据需要在失智老人走出指定区域后，立刻报警。 | 基础项 |
7 | 电力脉像仪 | 通过电力数据，AI算法识别出老人的生活行为，并将老人的生活规律进行画像，对老人异常生活行为和潜在的家庭用电风险进行报警、预警，保障老人安全。 | 可选项 |
8 | 火灾探测报警器 | 具有火灾感应报警功能。 | 可选项 |
9 | 水浸报警器 | 具有水浸感应报警功能。 | 可选项 |
10 | 跌倒报警手环 | 具有老人跌倒感应报警功能。 | 可选项 |
11 | 一字型等扶手系列 | 床边、卫生间、走道等安装。 | 可选项 |
12 | 助行椅、四角手杖等助行系列 | 方便老年人行走 | 可选项 |
13 | 适老化床头柜、移动式马桶、夜灯等 | 方便老年人起居、如厕 | 可选项 |
14 | 床边桌、适老化椅（各一） | 方便老年人就餐 | 可选项 |
15 | 线路铺设、插座等（含耗材） | 根据需要安装。 | 可选项 |
八、解读机关和联系方式
解读机关：杭州市余杭区民政局
解读人：李斌
联系方式：0571-88729102
杭州市余杭区民政局
2023年6月2日