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欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

发布时间:2022-01-06 09:38 信息来源:欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县发改局

欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:侗族自治县

国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二○三五年远景目标纲要

202117日欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:侗族自治县第十六届人民代表大会第六次会议批准)

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202112

欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年(2021—2025年)规划和二〇三五年远景目标纲要,根据《通中共欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:侗族自治县委欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:制定欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明全县战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措,是市场主体的行为导向,是政府履职的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领。


第一章................................................................... 1

全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程. 1

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就....................... 2

第二节 十三五积累的宝贵经验...................................................... 6

第二章................................................................... 8

“十四五”时期发展环境............................................... 8

第一节 发展机遇........................................................................................ 8

第二节 主要挑战...................................................................................... 10

第三节 三五年远景目标............................................................. 12

第三章.................................................................. 14

“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标............ 14

第一节 指导思想...................................................................................... 14

第二节 基本原则...................................................................................... 15

第三节 战略定位...................................................................................... 16

第四节 主要目标...................................................................................... 17

第四章.................................................................. 21

加快构建现代产业体系,着力壮大实体经济.................. 21

第一节 打造文化旅游支柱产业........................................................ 21

大力发展战略性新兴产业................................................... 28

加快发展现代服务业............................................................. 32

加快发展数字经济.................................................................. 36

第五章.................................................................. 40

坚持创新引领,着力塑造发展新优势........................... 40

第一节 加快创新平台建设.................................................................. 40

第二节 提升企业创新能力.................................................................. 41

第三节 激发人才创新活力.................................................................. 42

第四节 健全创新体制机制.................................................................. 45

第六章.................................................................. 49

着力扩大内需,全面融入“双循环”新发展格局............... 49

第一节 积极融入新发展格局............................................................. 49

第二节 大力促进消费升级.................................................................. 52

第三节 着力扩大有效投资.................................................................. 54

第四节 统筹推进传统和新型基础设施建设............................... 56

第七章.................................................................. 62

优先发展农业农村,全面推进乡村振兴........................ 62

第一节 着力保障粮食安全.................................................................. 62

第二节 发展山地精细农业.................................................................. 64

第三节 加强乡村建设............................................................................ 71

第四节 深化农村综合改革.................................................................. 75

第五节 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接............................... 79

第八章.................................................................. 83

全面深化改革扩大开放,构建高质量发展体制机制......... 83

第一节 激发市场主体活力.................................................................. 83

第二节 完善经济治理体系.................................................................. 85

第三节 建设高标准市场体系............................................................. 87

第四节 建设一流营商环境.................................................................. 89

第五节 高水平引进来走出去............................................................. 90

第九章.................................................................. 84

加快新型城镇化,促进城乡融合发展........................... 94

第一节 构建国土空间开发保护新格局......................................... 94

第二节 推动区域协调发展.................................................................. 97

第三节 推进以人为核心的新型城镇化...................................... 100

第十章.................................................................. 94

繁荣发展文化事业和文化产业,提高文化软实力.......... 104

第一节 提高社会文明程度............................................................... 104

第二节 繁荣发展公共文化事业..................................................... 106

第三节 发展壮大现代文化产业..................................................... 111

第四节 加强传统文化保护传承和开发...................................... 113

第十一章............................................................. 117

贯彻绿色发展理念,建设美丽欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:............................ 117

第一节 推进绿色低碳发展............................................................... 117

第二节 持续改善生态环境............................................................... 121

第三节 加强生态系统保护............................................................... 124

第四节 建立健全生态文明制度..................................................... 127

第十二章............................................................. 132

改善和保障人民生活品质,提高社会建设水平............. 132

第一节 推动实现高质量就业.......................................................... 132

第二节 推进教育高质量发展.......................................................... 135

第三节 推进健康欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设............................................................... 138

第四节 推进社会保障体系建设..................................................... 143

第十三章............................................................. 148

统筹发展和安全,建设更高水平的平安欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:................ 148

第一节 加快推进法治欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设..................................................... 148

第二节 推进社会治理现代化.......................................................... 153

第三节 维护安全稳定......................................................................... 155

第十四章............................................................. 160

全县各族人民团结起来,为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗   160

第一节 坚持和加强党的全面领导................................................ 160

第二节 推进社会主义政治建设..................................................... 161

第三节 推进清廉欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设。.......................................................... 163

第四节 健全规划实施和落实机制................................................ 164

............................................................. 169


欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:侗族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年远景目标

第一章

全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程

十三五时期是欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情冲击影响,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,县委、县政府团结带领全县人民,坚决落实中央和省委、市委决策部署,不忘初心、牢记使命,砥砺奋进、攻坚克难,如期实现脱贫摘帽,经济社会实现快速高质发展,十三五规划目标任务全面完成,决胜全面建成小康社会取得胜利。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

1.高质量发展迈出坚实步伐。十三五以来,经济结构持续优化,经济总量不断增加,综合实力不断增强。一是量速齐升。2020年,全县地区生产总值达到55.8亿元,较十二五末接近翻了一番。财政、投资、消费继续保持较高增速,地方一般公共预算收入达到2.79亿元,是十二五末的1.3倍;固定资产投资年均增长4.86%,社会消费品零售总额年均增长11.52%二是质效同增。三次产业结构由2015年底的21.2:33.6:45.2调整到2020年的16.428.954.7,以文化旅游为主导的第三产业对GDP贡献率达54%,转型发展成效显现。2020年税收收入占地方财政收入、第三产业占GDP 总值的比重较2015年底分别提高了12.1个百分点和7个百分点,分别达到78.58%65.36%三是后劲更强。每年引进各类重大项目、实际利用境内外资金都保持较快增长;规模工业增加值、农业增加值在壮大,新型农民专业合作社、龙头企业等新兴经营主体在增加,投资拉动、项目带动、主体推动的作用不断增强。项目落地、投资落实为欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:十四五发展打下了良好基础。

2.产业发展取得新进展。坚持农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强发展思路,突出旅游主业,拓展关联产业,产业及产业开发区跨步发展,农业、工业、商业、服务业与旅游业融合发展趋势加快推进。旅游支柱产业的地位更加突出,建成全省红色旅游板块重要节点,先后创建为湖南省第二轮发展特色县域经济(文化旅游)重点县、湖南省首批全域旅游示范区,入列国家首批全域旅游示范区创建县名单,成功承办湖南省中国工农红军长征胜利80周年纪念大会。建成国家4A级景区4个、3A级景区3个,开发了侗锦、侗族银饰等一批具有侗族特色旅游商品,旅游接待人数和旅游总收入分别年均增长16.27%29.77%。特色农业加快发展,建成中药材、水果、蔬菜、油茶基地15万余亩。生态工业发展壮大,产业开发区建设实质性推进,规模工业企业总量增至45家,建设风电场6个,装机容量达到43万千瓦。万佛山国家农业科技示范园区和省级产业开发区成为推动经济发展的重要支撑。

3.三大攻坚战取得重大成就。脱贫攻坚任务高质量完成,贫困县成功摘帽,76个贫困村全部出列,46916名贫困人口全部脱贫,国家脱贫攻坚普查四率均位于省市前列。污染防治成效显著,城市空气质量位居全省前列,连续四年入围全国百佳深呼吸小城。风险防控有力有效,政府债务安全可控。

4.改革开放深入推进。供给侧结构性改革深入推进,放管服改革持续深化,五年累计减税降费1.2亿元。完成新一轮乡镇区划改革和政府机构改革,社会管理领域改革顺利推进。农村综合改革不断深化,土地确权登记颁证等各项改革深入推进,村企合一深入推进。社会体制改革纵深推进,食品药品、工商、质监管理体制改革整体划转到位,科、教、文、卫等改革顺利推进,公立医院综合改革步伐加快,网格化管理打通服务群众最后一公里2016年以来全县招商引资项目46个,总投资154亿元。

5.城乡面貌明显改善。一是凝聚力、向心力、战斗力大提升。全面从严治党成效显著,宣传思想文化工作不断加强,全县意识形态领域向上向好,更多的党员领导干部敢于担当、重抓落实,真抓实干成为自觉行动和良好风气。完善了县四大家班子和各个部门一台戏、全县一盘棋的协作配合工作机制,打造干事创业的核心和骨干,凝聚干事创业的智慧和力量。二是关注度、知名度、美誉度大提高。办好了整县脱贫摘帽、全面建成小康社会等大事要事;成功创建国家卫生县城、国家级重点生态功能区、全国生态文明示范县等重量级牌子,获得了全省平安县、省级文明县城等重大荣誉,欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:的关注度、知名度、美誉度明显提高,干部群众的归属感、自豪感大幅提升。

6.生态文明建设取得重大成果。实施蓝天、青山、碧水、净土保卫战,被授予中国天然氧吧称号,成功创建湖南省生态文明建设示范县、国家生态文明建设示范县。全县林地面积18.49万公顷,森林覆盖率达77.11%,活立木蓄积量达1213万立方米,空气质量优良率达100%

7.民生保障水平全面提升。农村居民人均可支配收入超过1万元,年均增长13.5%,增速全市最快、全省前列。城区面积扩到6.5平方公里,新建和改造乡村公路1139公里。完成美丽乡村建设全覆盖工程,县城镇化率提高到42.65%,成功创建国家卫生县城、省级文明县城。改造农村危房7441户,农村危房改造工作获国务院真抓实干激励。义务教育实现基本均衡发展,省教育督导考核评估被评为优秀等次,荣获省教育强县称号。卫生健康水平进一步提升,累计发放医疗补偿6.6亿元,列为国家级县域紧密型医共体试点县。社会保障体系更加健全,养老、失业、工伤支出12.3亿元,发放补贴和救助资金4.22亿元。城乡社会生活数字化进程加速。扫黑除恶专项斗争强力推进,荣获湖南省双拥模范县”“省级平安县。新冠肺炎疫情防控成效明显,实现了零确诊”“零感染

十三五时期是欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、改革开放程度最广、思想观念转变最深的时期之一,并呈现出经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。

第二节 十三五积累的宝贵经验

回顾十三五发展历程,我县经济社会发展取得了显著成绩,积累了弥足珍贵的经验。这些经验在十四五及今后一段时期都将发挥重要作用。

1.始终坚持把党的领导作为县域经济社会统筹发展的主心轴加强和改善县域党的领导,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚定不移贯彻落实党中央决策部署,切实担负起发展县域、治理县域、稳定县域的政治责任,把方向、谋大局,定政策、促改革,努力把党的组织优势转化为政治优势,把党的组织资源转化为发展资源,汇聚干事创业的强大能量,形成加快发展的强大合力。

2.始终坚持把精准扶贫脱贫作为推进县域经济社会协调发展的主抓手把脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,重点聚焦五个一批”“两不愁三保障,工作向脱贫攻坚聚焦,资源向脱贫攻坚聚集,力量向脱贫攻坚聚合,全面推进基础设施完善、富民产业增效、政策保障到人、公共服务提升和基层党建引领,促进了县域经济社会全面协调发展,保障了发展成果惠及全县人民。

3.始终坚持把生态文化旅游作为推进县域经济提质发展的主旋律坚定不移贯彻落实生态立县、旅游兴县、产业强县发展战略,围绕农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强的发展思路,奋力推进国家全域旅游示范县创建,形成以旅游业驱动农业现代化、新型城镇化、新型工业化和服务业现代化的一业驱四化,切实提高全县经济发展质量和效益。

4.始终坚持把重大项目建设作为推进县域经济社会跨越发展的主引擎坚定实施创新引领开放崛起战略,牢牢抓稳项目建设这个牛鼻子,充分激发动力、释放活力。坚持部门分工负责、整体联动,强化项目服务、跟踪、督查、调度、推进,集中财力、人力、土地等要素资源,向资源优势、产业发展、基础设施等项目倾斜,先后引进迸实施了一批具有一定科技含量、较高产品附加值、较强辐射带动能力的重大项目,为欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县经济跨越发展积蓄了能量。

5.始终坚持把保障和改善民生作为推进县域经济社会发展的主方向始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民,发展依靠人民。加大民生投入,办好民生实事,改善群众生活,提升民生质量,不断增强人民群众归属感、获得感、幸福感、安全感,让人民群众共享改革发展成果。


第二章

“十四五”时期发展环境

十四五时期,国际国内宏观经济社会发展环境将发生深刻变化,我国发展仍然处于战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。高质量发展、高品质生活、现代化建设成为欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县十四五发展主旋律。

第一节 发展机遇

和平与发展仍然是时代主题,我国已进入高质量发展阶段。十四五时期,我县必须牢牢抓住现代化建设、乡村振兴等重大机遇,聚焦改革创新开放、产业融合升级、经济结构调整、乡村全面振兴、区域协调发展主战场,着力把潜在优势、后发优势转化为发展优势、竞争优势,切实提升县域综合竞争力。

1.新一轮重大发展战略实施打开发展新局面。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,已进入高质量发展阶段,具有全球最完整、规模最大的工业体系,有强大的生产能力、完善的配套能力,有超大规模内需市场,制度优势显著,治理效能提升,经济稳中向好、长期向好,潜力足、韧性大、活力骤、回旋空间大,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。我县拥有丰厚的红色资源、优越的生态资源、独特的民俗资源,文化旅游产业已经成为县域经济核心引擎,以新能源和生物医药为主的生态工业体系正在加速发展,基础设施和公共服务短板加快补齐,全县发展的基础更加夯实。国家全面实施乡村振兴战略形成的强大内需市场将成为全县加快高质量发展的新支撑,省委启动革命老区振兴发展、民族地区振兴发展、欠发达地区振兴发展三大规划支持的投资项目,国开行等金融联合体集中助力欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:乡村振兴形成的较大规模融资,以及市委推动会靖通生态文化旅游先导区建设形成的发展优势,给新阶段我县发展培植了强大的新动能。

2.新一轮科技革命和产业变革孕育发展新空间。全球范围内新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,新的全球产业链、价值链、供应链布局加速重构,数字化、网络化、智能化发展是十四五时期的重要趋势,以人工智能、物联网、能源互联网、区块链、量子科技等为核心的科技创新,将引领制造方式、产业形态的巨大变化。我国具有全球最完整的、规模最大的工业体系,有强大的生产能力、完善的配套能力,有超大规模内需市场和投资需求,正在加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。这种科技革命和产业变革的发展机遇是普遍、广泛和全方位的,加之国家推进西部陆海新欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设,沿海发达地区产业加速向中西部地区转移等,给欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:带来产业技术升级、服务贸易升级、市场模式变化、产业融合拓展、生方式变革等深层次的战略性机遇,有利于欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:加速形成面向现代化的新发展动能结构。

3.人民收入水平提高催生新的需求和市场潜力。十四五时期是我国由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期,资源红利、改革红利释放式微,消费对经济发展的推动作用会更加重要。随着人们收入水平进一步提升,人民群众对美好生活的需求也更加多元和高级,数字、健康、旅游、文化等新兴需求会大幅增加,在经济、社会、文化、生态文明等各个领域都会形成新的需求,欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县有着优越的生态、文化、红色旅游资源禀赋,是国家全域旅游示范区创建县,在抢抓新兴市场发展机遇上有基础、有优势,全县产业结构升级将迎来更多选择和发展空间。

第二节 主要挑战

当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变。要深刻认识世界大变局和我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求,科学应变、主动求变,积极应对困难和挑战、阻力和变数。

1.促进经济总量提升与发展质量提高的双重任务。欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:面临着扩大经济发展总量与提高经济发展质量的双重任务,担负着夯实发展基础与优化经济结构的双重目标,同时还面临着常态化疫情防控和经济高质量发展的双重压力。当前,欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县工业发展短板限制和结构调整阵痛效应依旧明显,将面临更大更艰巨的挑战。

2.巩固脱贫攻坚成果与推进乡村全面振兴的双重挑战。十三五期间,欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县已实现现行标准下全部贫困村出列、贫困县摘帽,绝对贫困问题得到历史性解决,但仍然存在产业发展基础弱、易地扶贫搬迁后续帮扶难度大、贫困群众内生动力不足等方面的薄弱环节,经济发展深层结构性矛盾、城乡发展不平衡、巩固脱贫成果等突出问题依然存在,乡村振兴的基础还不牢固。十四五时期需牢牢把握巩固脱贫成果的战略重点,使脱贫成果与乡村振兴有效衔接,进一步推动乡村全面振兴和现代化建设。

3.资源环境刚性约束与经济驱动要素瓶颈制约明显。国家宏观层面不断加强环境资源刚性约束,欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县尽管生态资源丰富,环境保护基础好,节能减排压力不大,但县域内基础设施条件欠优,矿产等发展资源贫瘠,高技术专业人才匮乏,科技创新能力不足,优质生产要素集聚不够,持续面临资源环境刚性约束与经济驱动要素瓶颈的双重制约,在发展县域经济的同时必须兼顾绿色发展,完成经济转型,做到增质提效、保持健康发展的压力很大。

4.推进城乡统筹发展和社会治理创新面临诸多压力。欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:虽然已基本实现全面小康社会建设,但正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的转型阶段,社会结构深刻变动,不协调因素比较活跃,人口结构倒挂、老龄化加速等问题日益凸显,征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾明显增多,教育、就业、医疗、卫生、生态环境等公共服务供给方面还只是基本达标,还不能满足人民群众日益增长的多样化美好生活需要,需要进一步加大公共财力投入。但是,受宏观经济影响,十四五时期全县财税收入快速增长概率不大,保就业、保民生、保运转等压力更大,要高度重视可能产生的系统性社会风险。

第三节 三五年远景目标

到二三五年,基本建成生态强县、旅游强县、科教强县、文化强县、健康欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:,基本实现社会主义现代化。

——经济科技实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶,力争人均地区生产总值达到中等发达国家水平,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系,形成创新发展、对外开放新格局。

——人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:、法治政府、法治社会,基本实现基层治理体系和治理能力现代化。

——国民素质和社会文明达到新高度,文化软实力、影响力显著增强。

——生态环境效益进一步放大,绿色生产生活方式广泛形成,人与自然和谐共生。

——中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

综合判断,未来五年至十五年仍是欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县大有作为的战略机遇期,要充分利用好有利环境和发展机遇,保持战略定力,尊重发展规律,科学应对挑战,推动经济社会持续健康赶超发展,与全国、全省一道迈进社会主义现代化建设新征程。


第三章

“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

十四五时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是应对百年未有之大变局、实现高质量发展的关键五年,必须准确识变、科学应变、主动求变,抢抓机遇、乘势而上、担当作为,奋力开创欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:经济社会发展新格局。

第一节 指导思想

十四五时期,欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化,实施三高四新战略,坚持创新引领开放崛起,着力打造服务新格局的战略节点,奋力建设生态文化旅游先导区、绿色发展示范区、侗族文化生态保护示范区,为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:力量。

第二节 基本原则

十四五时期,按照全面开启社会主义现代化建设新征程的总要求,在确定规划和推动发展过程中,结合欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:实际和特色,遵循五大基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,融入新发展格局,转变发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,推动更大范围更宽领域更深层次对外开放,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,更好发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,有效防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托,实施三高四新战略,大力推进产业链提质增效,全面培塑竞争和发展新优势,着力打造服务新格局的战略节点,实现高质量发展、高品质生活相互促进,奋力建设社会主义现代化新欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:。

第三节 战略定位

十四五时期,欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县要更加突出高质量发展主题和供给侧结构性改革主线,深入实施生态立县、旅游兴县、产业强县发展战略,奋力推进三区欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设,在全面建设社会主义现代化新征程上迈出坚实步伐。

——建成生态文化旅游先导区始终坚持把文化旅游作为经济发展主引擎,创新旅游管理体制和投融资机制,做美生态旅游,做优文化旅游,做强红色旅游,做精乡村旅游,推动形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游线路为纽带的全域旅游格局。坚持农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强,推动文化旅游与现代农业、生态工业、现代服务业深度融合发展,建成生态文化旅游先导区。

——建成绿色发展示范区。严守资源环境生态红线,推进生态文明建设,让青山常在、绿水长流。优化能源结构,促进绿色能源、可再生能源的高效开发利用,推动电力供应零碳模式,将欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设成为湘桂黔省际清洁能源集散地、绿色能源示范基地。以互联网+中医药健康为重点,创新国际化医疗康养机构合作模式,发展高端医疗与康复、健康科研、教育培训产业,打造健康产业创新区、健康生活试验区和省际合作示范区,建设世界健康之都。

——建成侗族文化生态保护示范区。以保护非物质文化遗产为核心,坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展指导方针,侗族文化生态保护全面加强,侗族非遗文化传承队伍壮大,侗寨申遗积极推进,三省坡成为原生态文化保护实验区,百里侗文化长廊成为侗族文化体验地,欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:成为全国侗族文化体验目的地。

第四节 主要目标

欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县十四五时期经济社会发展的主要目标是:

——经济发展更高质量。加快培育新的增长点,在提高经济总量、均量、质量的基础上实现经济持续健康发展,增长潜力充分发挥,经济增速快于全市平均水平,经济结构更加优化,产业迈向中高端水平,农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,建成全国全域旅游示范区,在推动高质量发展上闯出生态立县,旅游兴县,产业强县的新路子。

——创新能力更加提升。研发投入大幅增加,创新制度不断健全,创新平台体系不断完善,创新人才加快聚集,创新生态更加优化,自主创新能力显著提升,科技成果加速转换。

——改革开放更加深入。社会主义市场经济体制更加完善,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全,更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明更加进步。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,优秀侗族传统文化传承弘扬,文化软实力和影响力明显提升,创建全国文明县城。

——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境更加秀美,成功创建两山理论实践创新基地,在全省推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。

——人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。

——治理效能更高水平。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

专栏欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县十四五经济社会发展主要指标(建议)

类别

序号

指标名称

2020

2025

年均增速[累计]

属性

经济

发展

1

地区生产总值增长(%))

3.9

7.5

预期性

2

全员劳动生产率(%

7

预期性

3

制造业增加值占GDP比重(%

16

21

预期性

4

产业投资占固定资产投资比重(%

50

60

预期性

5

最终消费对GDP的贡献率(%

60

预期性

6

对外贸易依存度

0.73

0.7

预期性

7

地方一般公共预算收入占GDP的比重(%

5.96

5.96

预期性

8

常住人口城镇化率(%

42.65

48

预期性

创新

驱动

9

研发经费投入增长(%

9

预期性

10

每万人口有效发明专利拥有量(件)

0.47

1

预期性

11

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%

3

5

预期性

民生

福祉

12

居民人均可支配收入增长(%

6.7

8.5

预期性

13

城镇调查失业率(%

完成省市预期目标

预期性

14

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10

12

约束性

15

每千人口拥有职业(助理)医师数(人)

2.83

2.9

预期性

16

基本养老保险参保率(%

90

93

预期性

17

每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数(个)

0.9

4

预期性

绿色

发展

18

单位GDP能源消耗降幅 (%)

完成省市下达任务

约束性

19

单位GDP二氧化碳排放降幅(%

完成省市下达任务

约束性

20

县级城市空气质量优良天数比例(%

95

约束性

21

地表水达到或者优于Ⅲ类水体比例(%

100

100

约束性

22

森林覆盖率(%

71

77.24

约束性

安全

保障

23

粮食综合生产能力(万吨)

194

9.3

约束性

24

亿元GDP生产安全事故死亡率(%

[-25%]

约束性


第四章

加快构建现代产业体系,着力壮大实体经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,突出生态、智能、融合发展,做强做大文化旅游产业,积极发展生物医药、新能源、装配式建筑制造等战略性新兴产业,加快构建现代化产业体系,提高产业质量效益和核心竞争力。

第一节 打造文化旅游支柱产业

围绕旅游景区提质、业态提升、服务提效、营销提速,发展全景、全时、全业、全民的全域旅游业态,全力建设生态文化旅游先导区、国家全域旅游示范区。

1.全面提质景区。坚持核心景区带动、业态差异分布、资源整合发展的原则,大力推进核心景区景点建设和A级景区创建,充分发挥A级景区的带动作用,着力抓好景区游步道、游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌、旅游公厕提质等旅游接待设施建设,全力建设国家全域旅游示范区。

1)加快建设旅游核心景区。围绕全域旅游,全景欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:布局,重点打造欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:长征国家文化公园、坪坦河流域侗文化旅游区、万佛山生态休闲度假区,力争十四五末成功创建1个国家5A级景区,打造旅游核心吸引物和旅游名片。抓好县溪红色旅游区、万佛山康养区、坪坦特色文旅小镇、三省坡生态文化保护区、独岩景区项目建设。完成万佛山侗寨风景名胜区详细规划。

专栏1旅游产业聚合空间结构

结合全县旅游资源分布、旅游产业发展现状及潜力,重点突出、集中连片,以双江镇为依托,以百里侗文化长廊、万佛山、三省坡、欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵红色旅游为支撑,构建一心一廊三区的产业聚合空间结构。

一心:欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:旅游集散中心。将县城作为欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:文化艺术中心、综合集散中心、城市休闲娱乐中心和对外交流中心,围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素,按照5A级景区标准建设县城,配套游客接待服务中心、旅游休闲公园、中高档酒店、餐饮、娱乐、购物、旅游标识体系等设施,营造侗族文化内涵,提升文化品位,使之成为国内具有一定知名度的中国侗族风情旅游城市,湘桂接边区域的商务、文化、休闲、娱乐旅游中心城市。

一廊:百里侗文化旅游长廊。以双江镇为起点,向南沿坪坦河流域,包含坪坦乡、陇城镇等特色侗寨在内,以芋头、横岭、坪坦、高步、阳烂、中步等申遗侗寨及皇都侗文化村、陇城再生人神秘地为重点,构筑以特色侗寨为载体、侗族非物质文化遗产体验为活动主体,集侗寨观光、休闲度假、民俗文化体验、侗家生活体验、侗族传统饮食等于一体的综合性侗族文化风情长廊,是我县文化旅游的核心和亮点。各个侗寨开发应注重不同的特色,保证旅游产品的整体性,避免部分侗寨过度开发、部分侗寨经营原始的情况,形成一寨一品

三区:生态休闲旅游区、红色文化旅游区和原生态侗族文化保护体验区。以双江镇为起点,向北沿怀通高速公路,包括万佛山镇、溪口镇等乡镇在内,以玉带河、龙底河、万佛山、将军山、七星山、神仙洞等景区,以及万佛山生态农业科技园为重点,布局以山水休闲、丹霞观光、农业观光、养生度假、徒步探险为主体的生态休闲旅游区。红色文化旅游区以恭城书院为起点,沿县洪公路,包括县溪镇、播阳镇在内,向西延伸到贵州黎平,建设欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:长征国家文化公园,打造欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵红色文化旅游精品线路,融入欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵、中国转运红色欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:、好运之旅等文化内涵,既符合历史背景,又满足游客心理需求,使之成为重走长征路系列红色旅游产品中最为独特的卖点。以三省坡侗族生态文化保护实验区为基础,向外延伸,包括牙屯堡、独坡等原始侗族村寨在内,构筑以三省坡大戊梁歌会为品牌,以侗锦织造技艺、侗族大歌等非物质文化遗产为活动主体的原生态侗族文化保护体验区。

2)加快旅游景区配套建设。围绕旅游发展规划和景区功能配套,加快全行业旅游要素的培育和升级,实施旅游停车系统、百里侗文化长廊骑行漫游系统等项目建设。加快景区停车场、城区停车系统、旅游公厕、重要县乡道旅游资源产业路等配套设施建设,完善旅游景区标识标牌系统、旅游交通引导标识系统。到2025年,旅游接待床位数达5000张以上。

2.全力提升旅游业态。突出原生态风貌展现、原生态活动体验,坚持农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强重点发展壮大红色科普研学、生态天然康养、农耕民俗体验、精品特色民宿、自驾休闲露营五种旅游业态,做强红色研学游、生态观光游、农耕体验游、民俗体验游、健康养生游等多业态旅游产品,带动旅游+”融合发展,推进产业链条提质增效。

1)做大现代休闲体验旅游产品。大力发展健康养生产业,实施未名大健康产业示范区、森林康养示范区、国际慢病康复示范区建设,完成玉带河漂流、太平岩侗寨旅游综合提升、龙底高端度假民宿等项目建设;加快体旅结合,推出生态骑行、山地越野、体育竞技、研学实践等新兴旅游产品。加强休闲度假、民俗体验业态建设开发休闲、避暑养生、农耕体验、世遗侗寨等深度体验旅游产品,谋划实施体验式休闲观光农业项目。联网景区景点发展特色民俗,成县城至皇都骑行绿道建设,带动乡村旅游点,打造集观光、休闲、度假一体的综合旅游景区。

2)做强红色文化旅游产品。利用国家大力发展红色旅游机遇,依托欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵纪念馆、恭城书院、兵书阁、小水战斗红军纪念碑等红色资源,实施长征国家公园欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵主题展示区、红色文化展示带、红色展示点等一系列建设工程,加快红色文化旅游产品开发。

3)做精侗族文化创意产品。依托侗族民俗文化资源,挖掘侗族文化独特魅力,开发民俗、歌舞、建筑、农耕、节庆等民族文化旅游产品,提高文化旅游产品开发创意水平,推进文化与旅游深度融合发展。建成文化旅游产业创意园,实施戊梁恋歌等侗族文创产品开发项目,加强旅游商品创意设计、研发生产和特色品牌塑造,培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品,加大对侗锦、侗族服饰和银饰、芦笙及土特山货等特色旅游商品的创意开发,有效延伸旅游产业链,使旅游购物成为旅游利润新增长点。激活旅游要素升级,完善县城食、住、行、购、娱等旅游配套服务设施,集中展示特色商品、休闲娱乐、美食等侗文化。优化旅游住宿的结构、档次与空间分布,加快建设星级酒店、经济型酒店、主题酒店和农家乐住宿设施,形成多样化的旅游住宿设施体系。

3.全面提高服务。

1)打造最优旅游市场环境。理顺旅游管理经营体制机制,组建旅游投融资平台,抓好综合改革、智慧旅游、交通网络、文化创意,加强景区卫生、治安和安全等环节管理,全面规范旅游行业经营行为,努力营造规范有序、健康文明的文化旅游市场环境。

2)加快旅游人才队伍培养。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理、市场监管五支队伍建设和管理,建立旅游行业协会,在城乡打造一批旅游服务示范企业和示范经营户。以县职业技术总校为基地,探索与旅游专业院校联合办学,培养引进经营管理、文化创意、旅游策划、导游服务人才,提高旅游从业人员素质。

3)提高旅游全链条服务水平。充分利用物联网、移动互联网及人工智能等信息化技术,满足游客个性化需求,丰富旅游者体验,提供高品质、高满意度服务,实现旅游资源及社会资源的共享与有效利用的系统化、集约化管理。推进旅游大数据平台建设,整合大数据、5G直播、新零售、区块链等前沿科技,通过全县一个二维码,实现吃、住、行、游、购、娱、景区免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,建成一码游欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:全域智慧旅游平台,实现智慧旅游模式。

专栏2加快智慧旅游模式建设

加快推进智慧旅游基础设施建设,建设县域全景区无线网络覆盖工程、旅游数据库开发工程、旅游交易刷卡工程、景区品牌二维码识别普及工程建设。

加快推进智慧旅游服务建设,开展旅游移动终端服务、公共信息服务、活动信息推送、游客互动评价、在线预订服务等五大系统建设。

加快推进欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:旅游微信平台、旅游网站、电子商务平台、360全景智能语音导游等工程建设

4.拓宽营销渠道。瞄准长株潭、珠三角和长江经济带等目标客源城市群,突出侗心之旅、好运之旅、生态之旅主题形象宣传。抓好节庆、展会、区域协作等旅游促销活动。全力开展旅游招商,深化旅游市场化经营,积极融入张吉怀旅游带和大桂林旅游圈,继续推动区域联合营销。集中精力经营县内一日游、多日游等旅游精品线路。

1)做大做强旅游投融资平台。加快搭建智慧旅游和社会管理服务信息服务平台,加快利益分配和参与机制的建立完善,加快土地、资金、市场、管理、技术、信息等发展要素向旅游产业集中,形成推进旅游产业发展的强大动力。健全群众支持、参与旅游经营的利益分配机制,鼓励有条件的乡镇发展乡村旅游,充分发挥旅游业在扶贫开发、群众增收致富中的带动作用,推进旅游开发与特色村镇建设有机结合。出台旅游产业奖励扶持政策,激活各方资源参与旅游开发建设,特别是鼓励社会资本参与旅游开发。

专栏3发展壮大旅游投融资平台

按照现代企业管理制度,基本实现政企分开,政资分开,给予平台独立经营权、管理权;将县内旅游资源经营权全部授权给文化旅游投资平台;建立投融资多元化,经营社会化,引入景点景区经营公司1-3家,实现投资20亿元;通过3-5年努力,力争平台公司年营业收入达到2亿元。

2)强化旅游营销和品牌策划。积极融入张吉怀旅游共同体和大桂林旅游圈、湘桂黔渝旅游圈,不断擦亮神奇欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:·侗心之旅旅游名片,努力扩张旅游市场渠道营销网络,逐步做大省外游客市场。做好全媒体营销,依托省级电视、大型网站、自媒体等渠道,宣传神奇欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:,侗心之旅旅游形象。做好旅行社营销,加强与长株潭、大湘西、大桂林、北部湾、珠三角五大客源市场的区域协作,全力经营侗苗风情生态丹霞红色之旅三条精品线路。做好节会营销,对接旅游市场,打造中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化节等一批精品民族节事节会,办好中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化艺术节,促进传统旅游产品营销向全域整体营销转变。

专栏4加大旅游宣传力度

整合利用宣传资源,加强与旅游组织和主流电视、报刊媒体的宣传合作。将欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县旅游的品牌定位和形象口号、形象代表logo等在广播、电视、报刊、杂志等媒介进行宣传,如《中国旅游报》、《中国国家地理》、《中国旅游》等大型报刊杂志;央视、旅游卫视等电视媒体。通过互联网、智能手机等新媒介,加强欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:旅游网站、微信公众号、微官网、微电影等建设,扩大欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:旅游形象宣传的覆盖面。充分利用高铁资源优势,在高铁站投放欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:旅游形象宣传。多角度、多层面、全方位的展现欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:旅游特色,着力打造哆嘎哆吔、欢乐侗乡旅游形象和万佛山·侗寨宣传名片,扩大欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:旅游形象宣传的覆盖面。

第二节 大力发展战略性新兴产业

依托资源优势,立足产业基础,大力发展生物医药、清洁能源、装配制造等战略性新兴产业,推动经济结构优化升级,迈向中高端水平。

1.建设生物医药生产基地。依托生物科技园建设,推动生物医药生产线建设投产,引进上下游配套企业和相关行业企业入园,努力培育产业集群,打造生物医药经济新增长极。

2.建设湘桂黔三省接边地区清洁能源汇集中心和输送基地。加快建设清洁能源基地。积极推进风能发电、光伏发电、抽水蓄能发电、生物质发电等新能源的高效开发和利用,优化能源产业结构,提高能源开发利用效率,形成以风电为核心,水电、光伏等多元化能源供给体系。完成播阳、三省坡、大高山、登云山、彭莫山、太平山、画笔山、八斗坡、锅冲、马龙、杉木桥等风电场建设,建设光伏发电项目,实施110kV输变电工程、播阳-牙屯堡35kV线路工程、杉木桥35kV输变电工程、独坡35KV输变电工程及农网改造工程等项目。到2025年,现有规划内风电项目全面建成并网发电,使全县风力总发电量达到100亿千瓦时,农村电网地区实现10千伏N-1通过率达20%以上。鼓励清洁能源基础设施与交通、信息等基础设施融合发展,挖掘能源清洁生产和就近消纳能力,发展智慧能源。加快建设气化欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:实施城区天然气利用工程建设项目,加快管道燃气入户和建设天然气车用加气站,实现气源多元化。加强和完善天然气管网设施建设,实现天然气利用城区、产业开发区、重点镇全覆盖。推进农作物秸秆等能源化利用及沼气工程集中供气、发电上网等综合利用。建设智能高效、输配衔接的城乡电网体系,确保供用电安全可靠。加快充电储能设施建设。完善新能源汽车充电基础设施建设,建成满足市场需求、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。实施欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县100MW/200MW储能电站项目。

3.建设装配被动房生产基地。引导发展新型装配+超低能耗房屋建筑,适度推广节能绿色环保全新概念的装配+超低能耗房屋带有民族特色的农用房屋。加强装配被动房项目招商引资。

4.推动产业园区专业化发展。

1)优化开发区规划布局。坚持生态工业特色优质发展方向,围绕财源建设抓工业、围绕园区建平台、围绕企业强产业,推动政策、资金、要素资源向开发区集中,优势产业和企业向开发区聚集,工业向创新驱动型、质量效率型、绿色低碳型、智能融合型发展。以促进产业转移项目落地为重点,进一步优化开发区规划布局,合理划分专业园,明确开发区主特产业,实现用地集约、产业集聚。突出主导产业、特色产业和优势产业,延伸拓展产业链、壮大产业规模、提升产业层次,重点打造形成以生物医药为主导产业、以先进制造业为特色产业的一主一特产业开发区格局。

2)加快开发区平台搭建。推进标准化厂房及基础设施、北大未名科技园功能平台建设,建设全省县级层面的一流开发区。实施开发区集约节约用地,加快开发区标准化厂房及配套设施建设,鼓励标准化厂房建设采用先租后让、租让结合的供给方式。将开发区公租房建设纳入保障性住房建设规划,同步推进生活配套设施建设。落实开发区企业扶持政策,引导县域传统产业技改、整合、转型,扶持小微企业入园生产经营。推动招商企业、退城企业、风电企业、大众创业进园区,着力在汽车零配件生产加工、农副产品精深加工、中药材加工、旅游商品生产、文化创意等领域形成产业集群。2025年,力争工业增加值年均增长率达到8%左右,占地区生产总值的27%左右。

3)大力发展先进制造业。对接省20个工业新兴优势产业链,以未名大健康产业、生物制药、汽车零配件、装配式房屋生产等为龙头,加快培育特色优势产业链和工业新兴产业链,推动产业迈向价值链的中高端发展。依托生物科技园等重点项目,突出中药材精深加工,加快中医药先进制造业和现代服务业双业融合,支持现代中药研发、医疗器械制造等,逐步建立三省边区生物医药创新成果孵化基地和科技高地。

第三节 加快发展现代服务业

围绕现代服务业高质量发展目标,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,促进经济提质增效、转型升级。

1.加快城镇商业网点建设。

1)推进商业网点重点镇建设。加速城东装饰建材商业街、行政街特色商贸步行街、滨河特色餐饮休闲娱乐街的改造,规划布局县城新的农产品市场。推进县溪镇、万佛山镇、牙屯堡镇、播阳镇、陇城镇、菁芜洲镇、溪口镇等作为商业网点规划的重点镇,鼓励设置中型连锁超市、农贸市场、专卖店、百货店。

专栏5加速城镇商业网点建设

商业街:规划期内建设4条商业街。近期重点改造城东装饰建材商业街;中期重点建设滨河特色餐饮休闲娱乐街;远期规划建设城东商业街。

乡镇商业中心:县溪镇、播阳镇、万佛山镇、牙屯堡镇、菁芜洲镇、溪口镇、陇城镇7个镇作为商业网点规划的重点镇。近期重点建设县溪镇、万佛山镇、陇城镇、牙屯堡镇4镇,中期建设播阳镇、菁芜洲镇、溪口镇3个和其它12个原有乡,重点镇鼓励设置中型连锁超市、农贸市场、各类专业店、专卖店和便利店;适度设置百货商店和生鲜超市。

星级酒店:近期,在城东商业中心规划四星级饭店1家,规划新建三星级酒店3家,改造三星级酒店3家。

2)加强生活消费品与农产品流通体系建设。重视城区新区商业发展和新兴业态向农村延伸,强化商贸业对城镇及农村居民的日常消费品供应、农业生产资料供应的服务功能,打造城乡一体化的消费品供应、农产品流通、农业生产资料流通以及再生资源流通的四大网络体系。

2.提升商贸物流承载能力。

1积极融入怀化国家骨干冷链物流基地建设。规划建设三大物流配送中心,即粮食现代物流配送中心、农资物流配送中心、信息化物流配送中心,加快县溪镇工业物流园区建设,构建服务欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:及周边乃至大西南地区的物流服务体系。完善城乡物流配送网络,建设区域性快递物流集散中心,支持社区、机关、学校、商务区末端配送点建设,推动县域仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设,全县乡镇物流配送站覆盖率、村级配送网点覆盖率达到100%以上。

专栏6商品交易市场、物流配送中心等建设规划

规划建设农副产品集散中心、民族休闲商贸城、建材市场、农资农机粮油批发市场、万佛山特色旅游商品市场、牙屯堡边贸市场建设等8个专业商品市场。近期,规划民族休闲商贸城、建材市场、农副产品集散中心、牙屯堡粮食边贸市场;中期,规划农资农机粮油批发市场、万佛山特色旅游商品市场。

近期规划建设粮食现代物流配送中心、欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:农资2个物流配送中心,中期规划1个欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:信息化物流配送中心,在县溪镇建设1个工业物流园区,构建服务欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:侗族自治县及周边乃至大西南地区的物流服务体系。规划期内,规划建设4个大中型超市,2个百货商场,10个生鲜超市,10个专业商场。

2)加快县城冷链物流基地和县乡村三级冷链物流配送体系建设。近期重点建设欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:冷链物流(仓储)园建设项目,中远期重点建设县乡村三级物流配送体系项目,整合、改扩建、新建标准化田间预冷库、集中仓储加工冷库区、配送站(店)冷藏设施,形成三级冷库网络。启动物流配送体系和冷链物流园建设,规划建设粮食现代物流、农资物流和信息化物流等三大物流配送中心,构建服务欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:及周边乃至大西南地区的物流服务体系。

3.发展专业化品质化服务业。

1)加快医养健康产业发展。大力发展健康养老产业,推行医养结合式、候鸟式养老模式,支持健康养老综合服务基地、度假村、民宿、老年公寓及配套基础设施建设,为老年人提供养生、保健、医疗、旅游、度假休闲于一体的健康养老服务,吸引老年群体来我县养生、度假、休闲、旅游、居住、消费。充分发挥我县森林资源优势,加快推进我县森林康养产业发展,重点建设万佛山、麒麟山、玉带河等森林(湿地、温泉)康养旅游基地。发展体育健身休闲运动产业,创建一批具有欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:特色的健身休闲运动示范基地和产业带。发展智慧健康产业,促进互联网与健康融合,积极推进互联网+医疗模式,加快健康信息服务平台健设,拓展延伸以智慧医疗系统为核心、涵盖数字化健康产品研发设计等关键环节的智慧健康产业链。

2)提高生产性服务业专业化水平。围绕先进制造企业共性需求,支持发展产业链新兴服务业,建设一批生产性服务平台,为开发区企业尤其是小微企业提供公共服务。支持大中型制造业企业分离出非核心但具有比较优势的研究开发、工业设计、检验检测认证、第三方物流等服务功能,设立独立法人企业,推进生产性服务业专业化发展。

3)推动生活性服务业品质化升级。推动传统百货、专业市场加快向购物中心、商业综合体升级。推动文化旅游业提档升级、健康服务业加速壮大、商贸服务业转型增效、社区服务业扩容提质。积极发展居民和家庭服务业,开展家政服务业提质扩容领跑者行动,引导家政务服务企业多渠道、多业态提供专业化的服务,重点培育一批家政示范企业,带动农村富余劳动力从事家政等居民生活服务,逐步实现连锁化、规模化和品牌化发展。积极发展物业服务、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗涤、家电维修、摄影、代驾等服务。

4.发展新经济新业态新模式。

1)着力发展平台经济。发展电子商务平台,积极培育商业模式新、创新能力强、发展潜力大的电子商务企业和平台,建设电子商务示范基地和示范企业。发展文化创意服务平台,推动文创产业提速发展。

2)大力发展创意经济。聚焦发展以非遗文创等为核心的创意设计产业,以资源开发、全域规划为核心的文化旅游产业,以智慧城市、生物医药为核心的生态科技产业。

第四节 加快发展数字经济

依托新一代信息技术,加快建设智慧欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:,打造数字社会和数字政府,大力推进数字产业化、产业数字化,构建数字经济生态体系。

1.打造数字社会和数字政府。

1)加快基础设施数字化布局。结合现有通信产业发展基础,推动数字网络基础设施升级扩容,加快5G基站及配套设施建设,形成连续覆盖城区及室内环境的5G网络。推进网络基础设施IP v6升级改造,提升IP v6用户普及率和网络接入覆盖率。推进云计算中心建设,面向公共服务重点行业和企业提供服务,加快窄带物联网布局,推进NB-IoT基站、管线、边缘智能设备等设施部署,推动工业、制造、交通、商贸、物流等典型应用场景的深度覆盖。升级工业互联网内网、工业企业外网,利用标志促进信息资源集成共享。提升智慧城市基础设施,推广智慧建筑、市政物联、交通物联等应用场景的感知设施,加快实现公共服务和管理基础设施数字化。

2)加快数字社会建设。依托智慧欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:城市服务公共平台,推动政务服务、健康医疗、智慧教育、智慧文体、智慧人社等民生服务领域智慧化应用,提升公共服务水平。完善城市综合运营管理平台,提升智慧城管、智慧交通、市场监管、应急防控、灾害监测、国土管理等领域智能化水平,加快城市管理基础设施数字化。围绕应急指挥、防灾减灾、生态治理、互联网+监管、社会信用、民生保障、安全生产等领域,整合各类信息资源,推进构建一体化的社会治理体系,促进社会治理高效化、精准化、智能化。推动智慧社区、智慧街区、智慧园区、数字农村建设。

3)加快建设数字政府。积极促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造,实现线上线下功能互补、相辅相成,推动政府治理模式变革创新。整合面向社会服务的政务信息系统,推进一体化在线政务服务平台建设,推动初步形成统一的政务服务支撑体系。推动协同办公数字化转型,加强电子公文、视频会议、即时通讯和信息公开系统等通用业务系统建设,实现协调联动,提升运转效率。推动部门主要业务系统与统一业务协同平台的对接,实现跨部门、跨层级、跨地域的综合运用,提升业务协同水平。依托基础信息资源库和大数据管理平台,建立经济运行监测分析体系,提高经济运行分析监测质量和水平。

2.促进产业数字化。

1)大力推动产业数字化转型。加快推动制造业数字化转型,推进产品、装备、管理服务等各环节,推进先进技术在生产过程控制、供应链管理、运营管理等方面智能化生产改造应用,在研发设计、生产制造、运营管理、市场服务等环节实现工业互联网、工业大数据、工业物联网、工业电子商务创新融合应用,支持重点企业开展智能制造应用示范,建设智能工厂或数字化车间。加快推动服务业数字转型,推动互联网、大数据等技术和服务业的融合,大力培育数字化服务业态。加快农业数字转型,推动数字技术和智能装备在农业生产经营全过程的广泛应用,加快推进精准农业、设施农业建设。

2)推动实体经济数字化发展。重点依托大数据、工业互联网等,提升企业数字化水平。积极发展工业互联网,加强工业智能等工业互联网平台技术应用。加快重点行业发展智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制等应用场景。以数字化推动文旅产业融合发展,实施数字科技+文旅融合工程,发展数字导览+人文故事+文旅场景+应用终端产品,打造数字旅游、智慧文旅。借助5G、物联网、人工智能、大数据、区块链等智能交互技术,助力各行各业迭代升级,大力发展远程办公、在线展览展示、生鲜电商零售、无接触配送、新型移动出行、在线教育、在线医疗等新业态新模式,为数字经济产业创新发展注入新动力。


第五章

坚持创新引领,着力塑造发展新优势

坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,推进以科技创新为核心的全面创新,推动产业链、创新链、金融链、人才链、服务链、价值链深度融合,激发全社会创新创业活力。

第一节 加快创新平台建设

建立健全产业引导、企业投入为主体、社会多渠道投入的机制,壮大创新创业投资,着力构建低成本、便利化、全要素、开放式的创新服务平台。

1.打造科研创新平台。围绕生物医药、现代农业、装备制造等领域,以产业开发区和农业科技园区为龙头,以企业研发中心、科研院所和职校等创新平台为支点,引导高新技术企业建立研发中心,支持龙头企业与高校院所、科研机构联合建立产业研究院,构建层次分明、布局合理、功能齐全的科技创新平台体系。

2.建设转化孵化基地。发挥政策集成和协同效应,推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创业创新者提供优良的工作环境。强化转化孵化载体建设,加快推进校地合作示范基地建设,培育发展一批品牌科技企业孵化器和众创空间、星创天地,不断提升科研成果转化和创新创业孵化能力。

第二节 提升企业创新能力

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,全面加强企业等主体的创新能力建设

1.强化企业创新主体地位。实施高新技术企业、高成长性、科技型小微企业培育计划,出台政策扶持,优化发展环境,着力培育一批发展潜力大、成长性好的创新型龙头企业,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。鼓励企业与国内院校、科研机构开展产学研资合作,支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新,促进科技成果产业化。弘扬企业家精神,鼓励发展技工贸型企业。到2025年,高新技术产业增加值占GDP的比重达到10%以上。

2.提高企业自主创新能力。加大财税金融政策支持力度,鼓励企业加大研发投入,推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。发挥企业家在技术创新中的重要作用,支持欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:在外客商带资金、带技术回乡创业创新,吸引高层次人才、科技人员、企业高管、大学生等新四军来欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:创业创新,积极引进和培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业,推进欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:装备制造、电子信息产业破冰蝶变、创新发展。引导企业积极申请专利、注册商标,发展自主品牌。

3.鼓励企业协同创新。探索与经济发达地区合作,构建多种形式的飞地经济模式。结合自身产业导向,寻求县外高新技术企业、科研院所等在欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建立研发基地、实训基地,支持欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:企业在长沙、广州、深圳、怀化等城市多点布局科创飞地,重点瞄准本地主导产业链中缺失的关键环节,探索构建城市孵化+欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:制造的合作模式。

第三节 激发人才创新活力

完善人才培养机制,坚持柔性引才机制,招商与招才”“引才与引智并举,内培与外引结合,多方培养和引进各类人才,持续优化人才发展环境。

1.实施育才引才稳才专项行动。

1)实施柔性引才专项行动。围绕现代商贸物流、生态文化旅游、绿色食品、生物医药、健康养生等五个重点产业,编制全县中长期人才发展规划,完善高层次及急需紧缺人才引进管理和培育机制,加大本土人才培育力度,建立健全人才配套服务体系。积极引导人才向基层流动,加大乡村教师、乡村医生、基层农技特岗等定向培养力度,加强基层实用人才、新型职业农民培育力度,组织开展人才回流活动,大力弘扬乡贤文化

2实施引智对口帮扶行动。坚持不求所有但求所用,健全完善柔性引才机制,有效对接高校、科研院所人才资源溢出,争取更多人才和专家团队来欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:开展技术指导、对口帮扶。落实各级领导干部直接联系服务专家人才制度,调整高层次人才薪酬体系,完善科技创新奖励制度。对接中国制造2025”战略,实施高技能人才培训工程,搭建培训企业当家人的新平台,试点开展企业新型学徒制。

3)实施创新创业创意行动。围绕新技术、新产品、新产业、新业态,强化财政金融政策扶持,开发一批智创、文创、农创产品,培育一批创新创业带头人。全面落实《全民科学素质行动规划纲要(20212035年)》,实施五项提升行动、四项重点工程,确保到2025年全县公民具备科学素质的人数比例超过15%。大力弘扬工匠精神、劳模精神、科学精神。广泛开展科学普及活动,加强青少年科学兴趣引导和培养,形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围,提高全民科学素质。

2.优化人才发展环境。

1)创新人才培育和评价体系。创新多样化培养模式,实施分类别、分层次创新创业人才培养开发计划,形成培养与引进并重的人才集聚体系。尊重市场经济规律和人才成长规律,健全人才使用评价机制,建立以能力和贡献为导向的人才评价和分配激励体系,形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。注重个人评价和团队评价相结合,以实绩实效论英雄,不以论文、专利、资金数量作为人才评价的单一标准,加大科技成果转化率评估权重。推行人才分类评价、动态评价。

2)营造优良的人才发展环境。着力创造机会公平、程序公开、评价公正的社会环境,在全社会推动形成尊才重才、爱才惜才的浓厚氛围。着力营造人尽其才的工作环境,积极搭建平台、创造机会,让人才有施展才华的舞台。着力营造人本务实、温暖和谐的服务环境,妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题,让人才放心安心舒心。注重推荐符合条件的人才担任两代表一委员,切实提升高层次人才各方面待遇和生活水平。

第四节 健全创新体制机制

建立健全财政研发投入稳定增长和科技创新奖补机制,推动项目、基地、人才、资金等要素一体化配置,强化政产学研金用一体化发展,加强科技成果转化,将科技创新能力转化为高质量发展动力。

1.创新科技管理机制。

1)完善多元化创新投入机制。提高企业研发投入强度,引导企业建立研发准备金制度。实施新一轮加大全社会研发经费投入三年行动计划。建立财政科技创新投入刚性增长机制,发挥财政资金的杠杆作用,引导企业加大R&D投入。强化资本对科技创新的支持作用,切实增加对全县科技型中小企业的信贷支持和研发投入。鼓励民间资本开展创新创业投资。

2)完善科技成果转化机制。构建大科技的成果转化推进机制,建立各部门共同参与的大协同成果转化服务机制,建立全县统一、可信度高、线上与线下相结合的成果转化公共服务平台。建立大投入的成果转化激励政策,设立科技成果转化专项资金,建立创新产品首购首用风险补偿机制,设立科技成果转化基金。

3)改进科技项目组织管理方式。因地制宜推进创新与成果转化,突出农业新品种和技术成果推广应用,创新科技项目资金支持形式,由前支助调整为前支助后补助相结合。实行揭榜挂帅制度,优化科研项目经费管理机制,赋予科技工作者更大的经费自主权和技术路线选择权。建立健全科技项目监管制度,完善科技项目监管责任、科技计划项目网上申报管理、重大科技专项财务助理等制度。

2.激发创新创业活力。完善创新创业推进机制,加快科技孵化器、众创空间、星创天地建设,制定可量化的考核目标,实现政府补助有依据、企业工作有目标、双创成果可量化的双创考核体系。大力弘扬创新创业文化,推崇和培育创客精神,实施对重大创新工程和项目的容错机制,探索实施创业担保基金等创业失败的成本分担机制,建立创业失败者的援助机制,形成崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的创新创业文化氛围。强化知识产权保护利用,支持全社会发明创造,实施发明专利倍增计划,到2025年,全县每万人发明专利拥有量达到1件以上。

3.推动科技融合发展。抢抓国家互联网+”行动机遇,借助交通网、信息网和现代物流网,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,在装备制造、绿色食品、电子信息、文旅创意、大健康、智慧物流等领域打造应用场景,将旅游、农业、工业、服务业各大产业,生产、加工、销售等各个环节,资金、项目、人才等各种要素,政府、企业、农民、游客等各类主体,吃、住、行、游、购、娱各个项目,串联成产业链、产业网,促进产业信息化和数字经济建设,动全县科技创新实力的整体提升。

专栏7科技创新应用示范工程

装备制造:以智能制造为统领,加强装配式建筑自动装置和智能装配线等智能化装配模式研发,推动北斗卫星导航和大数据在地质灾害预报预警、交通运输、智慧旅游等领域的应用示范。

绿色食品:面向打造生态型、特色型农业,重点围绕欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:蔬菜、油茶等特色农业,突破生物育种、产地净化、绿色防控、农业装备、生态种养、冷链储运、精深加工等全产业链技术,推动传统农业向专业化、品牌化和全链条增值转变。

电子信息:针对新一代信息技术发展趋势,形成5G物联网、人工智能等智能技术群,加快5G智能终端、智能网联汽车、智能工厂、智慧金融等智能+”技术的应用,推动万物互联迈向万物智能。

文旅创意:突出欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:文化特色,利用智能虚拟环境、智能感知、数字内容生成方向等关键技术,加强非物质文化遗产数字化保护,在欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵纪念地等重点旅游项目上打造文化和科技融合应用场景。

大健康:重点开展中药创新研药物研发及中药现代化通用名化学药重大品种仿制与再创新、康复护理及养老服务创新,加快打造人工智能+医疗、区块链+大健康等应用场景,开展康复护理和养老科技服务示范。

智慧物流:重点加强大数据集成与应用,打造跨行业、跨区域物流信息服务平台,支持深度感知、智能仓储系统和智能物流配送调配系统等应用场景建设。


第六章

着力扩大内需,全面融入“双循环”新发展格局

依托独特的资源优势,强化整合提升和创新融合,扩大内需战略基点,把扩大需求同深化供给侧结构性改革有机结合起来,积极融入国内超大规模市场和双循环发展格局,以高质量供给引领和创造新需求。

第一节 积极融入新发展格局

加强与县外沟通衔接,推动产业链供应链参与国内产业分工合作,主动服务和融入国省市开放战略,在融入西部陆海新欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设和加快承接产业转移过程中借船出海

1.融入西部陆海新欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:国内合作。瞄准重庆经怀化、柳州至北部湾出海口的南向欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设,深度对接张吉怀旅游经济圈,融入成渝双城经济圈、湖南自贸区、长江经济带,粤港澳大湾区、北部湾经济圈、东盟自贸区,促进跨省生态联治、跨区域重大项目联申联建以及精品旅游线路共建等方面的合作,拓展产业发展空间。

1)加快绿色食品加工制造产业发展。依托欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:农产品资源优势,积极引进行业龙头企业、农业先进技术和管理经验,大力发展粮油制品、肉制品、水产品、功能食品、特色食品等产业,突出抓好农副食品品牌创建、食品加工产业基地建设、绿色食品原料标准化生产基地建设等。重点发展果蔬加工业,发展低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜、天然蔬菜粉等食品产品。支持有嚼头、盛峰茶油等重点企业做大做强,打造知名企业品牌,提高企业产品附加值。

2)推动传统制造业智能高端化改造。加快传统优势产业整合重组与技术升级,采用数字化、智能化、绿色化制造及电子商务等新模式,对侗民族特色农产品深加工、特色食品加工、竹木加工、水力发电等传统产业改造升级,提升市场竞争优势。大力扶持传统产业企业技改,加快传统产业转型升级,推进县域工业企业结构由数量型向质量型转变。提高企业资源利用率和生产能力,大力支持研发新产品。在大力争创省级著名商标同时,积极争取1-2个国家著名商标产品。

3)推动传统制造业绿色化发展。创建绿色工厂,发展绿色园区,开发绿色产品,建设绿色供应链。推行清洁生产,推动传统重点行业企业实施清洁生产改造,在装配式建筑等行业实施超低排放改造,从源头削减废气、废水及固体废物产生。加强资源综合利用,以冶炼、化工、建材等行业为重点,推进工业固体废弃物、废旧金属、废弃电气电子产品、废气等综合利用,以及汽车零部件、工程器械、机电产品等工业产品再制造。

2.承接东部沿海产业转移。对接中部地区崛起、长江经济带、三高四新等战略,推动生物医药、汽车零配件产业、装配式建筑链供应链参与国际产业分工合作,全面提升产业承接平台,加快产业开发区扩容转型和提质增效。依托怀品出怀工程,积极开展对外贸易。

1)全力推进产业平台建设。推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G和工业互联网等新兴技术在产业领域的快速融合应用,支持重点企业、重点行业和产业开发区加快培育建立一批行业技术研发平台、公共技术服务平台,加快构建助推产业基础能力提升的基础设施和平台载体。

2)着力培育产业链企业。打造一批专注基础能力提升的企业群体,制定重点产业链企业梯次培育计划,促进产业链大中小企业融通发展。围绕主导产业和特色产业发展,重点培育自主创新能力强、主业突出、掌握核心关键技术、拥有自主知识产权、市场占有率高的产业链细分领域专精特新企业。

3)大力推动链式发展。以生物医药、文旅创意等工业新兴优势产业链建设为重点,分行业做好供应链战略设计和精准施策,大力实施建链、补链、延链、强链工程,提升产业链的韧性和稳定性。强化主导产业链与长株潭经济圈、粤港澳大湾区等重点地区的精准对接,靶向引进一批产业带动性强、经济效益好、科技含量高的重点企业和重大项目,补齐产业链发展短板。

3.着力建设民族聚居地边贸特色区。坚持以县城为中心、乡镇为重点、村级为基础,加快县域一核一副五区多节点商贸流通网络体系建设,加快服务业集聚区、城市综合体、特色街区和现代市场建设,促进商贸业发展方式转变,力争将欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建成民族聚居地边贸特色示范区。

第二节 大力促进消费升级

增强消费对经济发展的基础性作用,全面促进消费,提升传统消费,培育新型消费,发展服务消费,推动消费提档升级。

1.优化消费供给。

1)提质升级传统消费。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展,有效增加保障性住房供给。稳定和扩大汽车消费,促进家电、家具消费。推进餐饮住宿、文化体育、健康养老、娱乐休闲、家政服务等生活性服务业消费提质。

2)提振提质文旅消费。加快文化休闲街区、特色书店、文化娱乐场所群建设和商业步行街改造升级,建设高星级酒店,鼓励开展红色旅游、乡村旅游、非遗旅游、科技旅游等,鼓励旅游景区门票实行减免优惠。

3)大力发展夜间经济。规划夜间经济示范街区,激发购物、餐饮、旅游、体育健身、文化娱乐等夜间消费,着力打造夜间经济品牌商圈。引导地摊经济健康有序发展,适当增加公共消费。

2.培育消费热点。

1)推动消费线上与线下融合。推进互联网和各类消费业态深度融合,支持实体企业开发数字化产品和服务,培育壮大购物及娱乐、托幼、教育、工业互联、远程办公、医疗线上超市、智慧超市、智慧餐厅等新零售业态,通过平台直播、旅游+带货互联网+生活服务、主播探集、线上销售、线下体验等多种形式,推动线上线下消费双向提速。

2)拓展消费新领域。扩大农村消费,推动工业品下乡和农产品进城,加快新型消费向农村拓展。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。鼓励和引导绿色智能健康消费,拓展教育、体育等消费新领域。

3.优化消费环境。

1)加大市场监管和执法力度。聚焦重点民生商品和快速消费领域,加强价格监管和执法,探索建立消费环境测评体系,大力打击网络刷单炒信等黑色产业链,鼓励线下实体店主自主承诺无理由退货。强化消费者权益保护。

2)推进消费服务信息化建设。健全农村流通体系,畅通农产品进城、工业品下乡渠道。充分运用湖南省信用信息共享交换平台、信用湖南网站等,推动家政服务等消费领域信用体系建设,加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设,推动建立小额消费争议速裁制度。

第三节 着力扩大有效投资

聚焦从供给到渠道再到需求的全链条变革,整合要素资源,扩大有效投资,增强融入双循环的战略支撑作用,进一步激发新经济动能。

1.优化投资结构。

1)完善多元投资体系。突出两新一重领域投资,扩大社会民生领域投资,加大产业投资力度,保持有效投资合理持续稳步增长。优化制造业投资结构,推动关联企业投入专项资金进行设备更新和技术改造。大力引进科技含量高、投资强度高、产出效益高、带动能力强的产业投资项目。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。

2)健全内生增长机制。瞄准对接国家政府专项债、新增中央投资和金融系统配套推出的融资贷款政策,谋划和实施一批政府投资特别是有一定收益的政府投资项目。发挥政府投资撬动作用,引导更多社会资金投向强基础、增后劲、惠民生领域,形成市场主导的投资内生增长机制。

2.强化投资带动。

1)加强项目谋划实施。围绕产业升级与科技创新、新代信息基础设施、社会民生、生态文明、综合交通、市政基础设施、安全保障、能源供应以及70周年县庆活动,制订全县重大建设项目清单,分类、分级、分时精准实施。紧紧围绕国省市战略部署落地,加大项目谋划力度,建立重大项目滚动储备库,加快推进项目前期工作,促进重大项目尽快落地开工建设。

2)加大招商引资力度。突出对带动性强的重大项目的招引。加大重大项目支持服务力度,强化资金、土地等要素保障,坚持领导包联大项目制度,提升行政服务效能。

3.拓展投资空间。

1)创新融资方式。切实提高金融服务实体经济能力,引导建立符合有利于激活民间投资活力的信贷制度和风控制度,提高传统金融行业对民营经济的支持力度,重点抓好金融助推乡村振兴试点工作。

2)拓宽投资渠道。完善和落实鼓励民间投资的政策措施,切实缓解民企在用工、资金等方面的压力。赋予民营企业平等市场主体地位,加强政府诚信建设,通过降成本来拓宽企业盈利空间,提振民间投资信心。积极引导民间投资投向重点产业领域、自主创新领域和基础设施领域,拓展民间投资空间。

4.规范投资行为。

1)加强项目管理。依法依规开展项目建设,规范对资金的筹措使用,加强对投资的控制管理,规范政府投资行为。加强投资项目论证和监督,提高投资效益。加大立项审批改革力度,精简立项审批程序,下放和优化立项审批权限,提高项目审核论证水平,促进审批服务公开透明。

2)加强督查问效。规范开展事中事后监管,推进统一平台管理,规范开展项目监管,加强项目后评价工作,实行政府投资建设项目审计监督全覆盖。开展工作绩效评估,从工作开展、项目推进、执行效率、目标完成等方面进行系统性评价。

第四节 统筹推进传统和新型基础设施建设

按照适度超前、因地制宜、完善网络、保障有力的要求,深入推进交通运输与产业融合发展,强化交通与能源设施联动发展,统筹交通与水利设施协同发展,为融入双循环发展格局提供强有力的基础设施支撑体系。

1.构建现代化的城乡交通体系。建设大欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:,疏通微循环,理顺关节点,统筹推进铁路、公路、城市公共交通建设无缝对接。到2025年,以高速公路和铁路为主骨架,以国省干线公路网、农村公路网为基础,多种运输方式衔接紧密,综合运输能力明显提高。

1)畅通综合交通网。加强对外交通联系,推进张吉怀高铁南延过境欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:并设站、黎平至欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:高速公路建设,实现与怀化、张家界、桂林、柳州、邵阳及周边重要城市的经济联系,进一步强化三纵三横综合运输欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设。加快城市客运枢纽建设,全面实施城乡公交一体化,实现便捷换乘和城际绿色欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:无缝衔接。提质改造干线公路,加快旅游快速干线建设,实现县县通二级以上公路,乡乡通三级以上公路。

专栏8综合交通网络建设重点

三纵综合运输欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注::张吉怀高铁运输欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:、焦柳运输欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:、包茂运输欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:。

三横综合运输欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注::通邵运输欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:、通黎运输欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:、湖广运输欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:。

铁路建设:全力推动张吉怀高铁南延桂林运输欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设。

公路建设:重点推进S252欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县杉木桥至双江公路、县溪至锅冲、坪坦至陇城公路、双江至独坡公路等。

2)提升综合交通效能。全面提升国省干线技术等级,通过对现有国省干线提级达标,完善高效率干线交通网。实施农村道路、绕城公路、危桥改造等一批项目,全力推进四好农村路建设,完善农村公路布局,打通最后一公里,为全面建成小康社会和乡村振兴战略提供交通运输保障。加大农村公路养护,完成县乡道及通行客车线路和接送学生车辆集中的急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理,提高农村公路安全保障水平。加快综合交通运输客运系统建设,推动城市公共交通线路向城市周边延伸,有序实施农村客车线路公交化改造,稳步发展镇村公交。继续实施村村通客车工程,完善农村客运网络体系,提高运输服务水平。

3)加快智慧交通建设。积极推进移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术与交通运输深度融合,对交通领域进行全方位、全过程管控支撑,建立不同运输方式之间的信息共享机制;构建综合运输公共信息平台,推进与相关信息平台间的数据交换,促进信息资源共享共用,使互联网+交通运输深度融合。推动车路协同发展,分阶段、分区域推进交通基础设施的智能化升级。

2.筑牢水安全网。

1)建立现代化水资源管理体系。健全中小型灌排骨干工程管理体制,创新政府购买服务、管养分离等运营管护方式,确保工程长期良性运行。坚持工程管护与工程建设同步谋划、统筹考虑,积极探索建管护一体化的新机制,鼓励农民用水合作组织多元化发展,大力发展专业化社会化服务组织,提高管理与服务效率。着力解决农田水利基础设施建设最后一公里问题,加快灌区节水配套改造和取用水计量设施建设。因地制宜推进区域规模化高效节水灌溉,发挥现有小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等作用,因地制宜加强集雨水窖、小提灌等小微型抗旱水源工程建设。

2)构建全流域一体化治理格局。构建和完善全流域水资源一体化治理,切实履行各级河长的职责,形成协同共治格局。把推进河长制与渠水流域保护和治理、防汛抗灾等工作结合起来,推动建立跨省市、跨县河长制协调机制。统筹推进水污染防治、山洪灾害防治、病险水库除险加固、中小河流治理、垃圾综合治理、城市污染水体治理、乡镇污水处理、河道采砂管理、水域岸线管理、水生态修复和抗旱应急能力建设等重点工作。重点实施县重点农村饮水安全巩固提升、城乡供水一体化工程、农村水系综合整治、小流域综合治理等项目。

专栏9水利基础设施重点建设工程

实施城乡集中供水工程:完成县城饮水水源建设项目,开展饮用水水源规范化建设,加强农村饮水安全管理。实施农村饮水安全巩固提升工程建设,健全运行管护体系,实现农村供水管理智能化。进一步提升农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率。

实施城市防洪保安工程:实施城市防洪能力建设工程,新建金水岸防洪区、廊桥至机械厂段、寨上街段、燕子湾区等防洪工程共约7000米。推进农村水系综合整治及小流域综合治理,确保河湖生态及防洪安全。

实施高效节水灌溉工程:完成高效节水灌溉工程面积2.5万亩。

3)推进生态水利建设创新发展。大力推进水生态文明建设,结合城市规划建设、骨干水源工程建设、中小河流治理及堤防工程建设等打造水环境、水景观。加强万佛山国家地质公园、麒麟山省级自然保护区水资源保护。积极推进智慧水利建设,以水工程防洪抗旱调度为核心,以整合和新建视频监控系统为重点,借助信息化手段补齐采集能力、基础平台、数据库、基础设施等方面的短板,形成动态监测、评估、预警、处置的全闭合管控体系,构建智慧水利一体化平台。到2025年,数字水利感知与监测网络全覆盖,实现重要江河湖库水文水资源监测预警、预测预报和远程控制。

3.加快信息基础设施建设。

1)加快建设新一代信息基础设施结合现有通信产业发展基础,统筹建设新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施,改造形成大容量、高速率、高智能的光纤干线传输网络,推动网络升级换代。突出产业开发区、服务业集聚区、交通枢纽站点等重点区域网络建设,大力推进光纤进商业楼宇、公共场所、住宅小区,着力解决县城光纤入户连接的最后一百米问题。加快5G基站及配套设施建设,形成连续覆盖城区及室内环境的5G网络,推进网络基础设施IPv6升级改造,提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。积极建设无线宽带城区,实现无线宽带连续覆盖和无缝应用。实施农村行政村宽带通工程,争取所有行政村通光缆。加强党政专用通信网等特殊网络建设。

2)加快建设数字应用新平台。深化电信普遍服务,推动自然村有线电视、光纤宽带网络(4G)全覆盖,推动5G网络布局和商用进程,加快推进基站建设,基本实现农村移动宽带网络人口全覆盖。开发适应三农特色的信息技术和产品,加快建设重要产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗等重点领域的区块链行业应用平台,推动互联网+”模式拓展延伸。推进农村电子政务,鼓励乡镇政府部门开发乡村政务村委手机软件和移动终端。加强乡村网络平台建设,推广应急指挥、远程教育、远程医疗等便民利民项目的应用。

2)加快建设数字应用新平台。深化电信普遍服务,推动自然村有线电视、光纤宽带网络(4G)全覆盖,推动5G网络布局和商用进程,加快推进基站建设,基本实现农村移动宽带网络人口全覆盖。开发适应三农特色的信息技术和产品,加快建设重要产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗等重点领域的区块链行业应用平台,推动互联网+”模式拓展延伸。推进农村电子政务,鼓励乡镇政府部门开发乡村政务村委手机软件和移动终端。加强乡村网络平台建设,推广应急指挥、远程教育、远程医疗等便民利民项目的应用。

第七章

优先发展农业农村,全面推进乡村振兴

坚持把解决好三农问题作为重中之重,以全面贯彻落实乡村振兴战略为总抓手,以深化农业供给侧结构性改革为主线,推进农业农村现代化,奋力打造乡村振兴欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:样板

第一节 着力保障粮食安全

坚决扛稳粮食安全政治责任,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,毫不放松抓好粮食生产,加快转变农业发展方式,积极推进应急储备、监管服务、产业发展。

1.稳定粮食种植面积。

1)落实最严格的耕地保护制度。大力推进水稻规模化、集约化、标准化种植,充分发挥专业化服务组织、种粮大户、农业合作社、家庭农场等新型主体的作用,引导稳步扩大水稻面积。充分利用旱土、高岸田、天水田、渗漏田等资源发展旱杂粮生产,积极发展玉米、红薯、大豆、花生等旱地作物间作套种,进一步增加旱粮面积。坚决守住26.8万亩耕地红线。

2)全力遏制耕地抛荒。改善耕地灌溉条件,积极推进土地流转,着力培育新型经营主体。落实最严格的耕地保护制度,遏制耕地非农化,防止非粮化,抓好第三代杂交水稻育种培育示范基地建设。倡导节约粮食,反对铺张浪费。到2025年,确保粮食种植面积稳定在21万亩以上。

2.不断提高粮食生产能力。

1)积极推广粮食生产新技术。努力增加农民种粮收入,不断调动农民种粮积极性,精准落实扶持粮食生产发展的政策措施。大力推广以品种为核心的关键技术,确保粮食主推技术到位率达到95%。推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等新技术新模式,着力提高粮食生产效率。

2)提高防灾减灾能力。科学制定防灾减灾应急预案,强化减灾补损技术指导服务。深入推进测土配方施肥,促进配方肥精准落实到田,带动化肥减量增效。实施优质粮食工程,加大农业水利设施建设力度,推进高标准农田建设。到2025年,产量稳定在9万吨以上。

3.加强粮食储备安全管理。

1)健全粮食储备机制。落实国家粮食安全战略,以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升粮食安全能力为目标,改革完善粮食储备体制机制,加快建立布局合理规模适度、功能完备、权责清晰、管理科学、保障有力的粮食储备安全体系。

2)提高粮食储备能力。强化政府储备职能,科学制定企业和社会储备标准,支持藏粮于企,倡导藏粮于民。加强储备能力建设,提高仓储管理效率和应急保障能力,全力保障粮食仓储数量真实、质量良好、储备安全。

第二节 发展山地精细农业

围绕机械化生产、信息化管理、规模化经营、融合化发展、社会化服务、科技化支撑、绿色化发展,积极对接农业农村百千万工程和六大强农行动升级版,建立资金向山地精细农业集中、项目向山地精细农业倾斜、经营主体向山地精细农业服务、销售体系向山地精细农业对接、新型职业农民向山地精细农业聚集的体制机制,因地制宜推行适度规模经营,推动小农户和现代农业有机衔接,建成一批油茶、茶叶、中药材、绿色蔬菜、优质水果等农业产业化标准化基地,创建一批农业品牌,打造粤港澳大湾区绿色优质农产品供应基地、道地中药材示范基地。

1.优质农产品基地建设工程。在现有基础上,加大土地流转,发展适度规模经营,建设一批农业产业化标准化基地。重点打造八大特色产业基地。高产油茶基地。建成10万亩,其中新建3.6万亩,低改6.4万亩,年产量2.5万吨。绿色蔬菜基地。建设以万佛山为主的红茄基地1万亩,以陇城为主的生姜基地5000亩,以溪口、万佛山、陇城为主的辣椒基地1万亩,以芥兰为主的时鲜蔬菜基地1万亩。时鲜水果基地。建设以陇城坪阳为主的晚熟柑橘3000亩,以牙屯堡、独坡为主的黑老虎5000亩,以双江、菁芜洲为主的葡萄基地1万亩(时鲜葡萄2000亩,加工葡萄8000亩)。食用菌示范种植基地。建设1万亩食用菌种植基地。优质茶叶基地。以独坡、菁芜洲、溪口、陇城、双江、坪坦、大高坪为主产地,新建优质、绿色、环保茶叶40000亩,其中种植黄金芽茶30000亩。中药材基地。建设以坪坦乡、双江镇、万佛山镇等为主的金丝皇菊中药材基地1万亩,以万佛山为主的青钱柳基地1万亩,以县溪、万佛山为主的勾藤基地10000亩,以县溪、牙屯堡、溪口为主的钩藤、丹参、覆盆子等中药材基地5000亩,以独坡镇为主的黄精中药材基地1000亩。优质粮油基地。建设以溪口为主的有机大米2000亩,以公路沿线和景区周围为主的双低油菜5万亩,以菁芜洲、大高坪为主的高淀粉红薯5000亩。生态养殖基地。发展肉兔养殖100万只,肉牛养殖3000头,稻田养鱼8万亩,建立生猪规模养殖场30个,出栏20万头。围绕八大基地建设,实施欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:黑老虎产业化开发、欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:埋头鲤产业开发、县畜禽标准化养殖场建设等一批重大项目,推进生猪标准化建设项目,新建生态草食牧业基地。以县农业科技园为示范,加快推进农产品标准化生产体系建设,创建蔬菜、黑老虎、铁皮石斛、晚熟椪柑等一批农业标准化示范园,严格执行农产品质量标准和技术规范,确保主要农产品检测合格率达98%以上。

2.农产品加工转型提质工程。大力推进农产品产地初加工和开发区精深加工,提高农产品加工转化率,增强示范、集聚、辐射和带动功能,打造一批亿元产业。大力发展农产品产地初加工。鼓励种养企业、农民合作社和家庭农场在农产品原料生产基地就近开展农产品初加工,实现节本增效和产后减损。落实好农产品产地初加工扶持政策,着力发展油茶、黑老虎、有机大米、休闲食品、茶叶、中药材等农业精深加工项目。建立年产加工能力达1万吨的中药材深加工生产线2条,建设基地农产品深加工企业3-5家,推动油茶有机种植及茶油深加工,布局茶油、黑老虎精深加工等生产线。

3.农业产业融合创新工程。实施科技兴农战略,加强万佛山省级农业科技园区基础设施建设,建设400亩杂交水稻第三系制种选育示范基地,推动虫茶加工技术开发及应用,致力于将欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:万佛山省级农业科技园建成科技集成示范基地、设施农业展示基地、绿色农业生产基地、休闲农业观光基地、新型农民培训基地。抓好蔬菜标准化种植、兰花培育、金丝皇菊、黄金牙茶等标准化示范种植项目。以农业科技园区国家级星创天地平台建设为抓手,推动创新、创业、创意三创载体建设,促进农业经济开放融合。

4.农业新业态培育工程。采取政府主导、市场运作、多方参与的方式,积极开展电子商务等农产品流通业态创新、休闲农业与乡村旅游产品创新,拓展农业多种功能,丰富农村一二三产业融合发展业态。

1)大力发展农产品电子商务。建立健全县级农业网站、微信号等智慧农业平台,为经营主体和农户提供政策、市场、技术等生产信息服务,网络服务覆盖率100%。加大对油茶、中药材、黑老虎等特色农业产业的电商平台培育力度,着力打造知名农业电商品牌。推动农产品分等分级、产品包装、物流配送等标准体系建设,以县城城北物流园为中心,打造农产品集散、冷链物流、仓储、展销中心一体化的农产品电商产业链。建设一批智慧农业示范园区和农业物联网示范基地,鼓励经营主体建立农业电子商务服务站、服务点,探索农产品线上与线下相结合的发展模式,加快互联网与传统行业的深度融合,形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

2)构建农产品商贸流通体系。优化农产品市场和物流产业布局,规划建设一批城镇特色农产品商业街、集镇农贸市场和社区农产品零售终端。推进订单销售、农超对接、连锁经营、快递物流配送等新型商贸流通方式,拓展农产品销售渠道。构建县、乡、村三级物流配送网络体系,鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务,加大农村物流公共服务中心和村级网点建设,健全农村电商服务体系。积极落实扶贫消费政策,帮助贫困户、种养大户、农业企业、家庭农场、农民专业合作社解决农产品销售难问题,组织农业龙头企业和其他农业经营主体参加各类农产品博览会。支持企业走出去发展,鼓励和扶持重点龙头企业到境外及省外办企业、设窗口,形成大市场、大流通格局。

3)发展休闲农业和乡村旅游。加快农业全产业链建设和多功能开发,挖掘农业生态、养生、休闲、文化等功能,发展休闲、养生、观光、体验型时尚农业产业,打造一批农事景观、农耕特色与自然山水、乡村风貌融为一体的农旅综合体。重点建设三区”“三线,建设红色文化展示区、侗文化体验区、康养医养度假区;建设三条休闲农业精品观光线路:县城至县溪镇、县城至坪坦乡、县城至万佛山镇。县城至万佛山镇重点建设休闲体验、水果采摘、花卉观光业态;县城至坪坦乡重点建设民俗农耕、油茶、花卉观光业态;县城至县溪镇重点建设油菜观光、水果采摘、茶叶体验业态。支持横岭金丝皇菊观赏园、红艳兰花园、桥梁水果采摘园、长安堡草莓园、大戊梁黑老虎园、坪朝杨梅园、车控葡萄采摘园等休闲农业观光体验园建设。

5.新型农业经营主体培育工程。重点培育一批规模较大、成长性好、带动力强的农业产业化龙头企业,形成一批引领行业发展的排头兵

1)做大做强龙头企业。挖掘现有农产品加工企业的潜力,走投资省、周期短、见效快的技术改造升级路子,扩大生产经营规模;对暂时经营困难的,引导兼并联合、股份合作、资产转让等形式进行改组、改制,增强企业活力;鼓励本土龙头企业通过兼并重组等组建大型企业集团;引进农产品精深加工知名企业在我县投资兴业。到2025年,新增省级龙头企业5家、市级龙头企业8家,总量分别达到6家、25家。

2)培育示范性经营主体。加大扶持力度,促进龙头企业、专业合作社、家庭农场提质发展。到2025年,新创建省级专业合作示范社4个、市级专业合作示范社30个、省级家庭农场15个,使省级示范社达到11个、市级示范社达到40个,省级示范家庭农场15个、市级示范家庭农场70个。

3)推进企业自主创新。引导龙头企业加大科研投入,支持企业与高等院校、科研院所开展技术研发,大力提升技术装备创新能力,加强企业原始创新和引进吸收再创新。到2025年,申报国家高新技术企业4家以上,创建国家级科研平台1个,新增授权发明专利5项。

6.农产品品牌创建工程。围绕农产品加工产业升级发展需求,创建一批区域公共品牌、企业品牌、产品品牌。

1)支持品牌创建和保护。坚持政府主导、部门主推、企业主体,支持龙头企业等新型农业经营主体开展农产品商标注册和三品一标认证工作,积极争创农产品地理标志商标、有机农产品、绿色农产品、无公害农产品和产品商标,力争取得黑老虎药食同源论证。到2025年,完成农产品地理标志认证2个以上、有机农产品论证6个以上、绿色农产品论证10个以上,申报著名商标2个以上。

2)扩大品牌影响力和知名度。加大监管力度,实行统一生产技术、统一质量标准、统一标识标牌和统一广告宣传,规范品牌农业生产、加工、经营秩序。支持龙头企业利用自有品牌、自主知识产权,发展进出口贸易。支持欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:品牌农产品申报马德里国际商标注册,在县外开设专卖店、参加省级以上展销会。

3)推动农业品牌保值增值。支持龙头企业研发新产品,提升品牌价值和市场竞争力。支持现有品牌农产品生产经营基地、龙头企业提升产品品质和档次。注重农业品牌文化价值延伸,在品牌包装设计中引入道德文化内涵,推广独特新颖、乡土气息浓厚的品牌创意,激发消费者购买欲望。

第三节 加强乡村建设

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹规划建设美丽乡村,推动形成绿色发展方式和生活方式,全面改善人居环境,打造望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的美丽侗乡。

1.加强村庄规划管理。

1)推动村庄规划管理全覆盖。落实《怀化市村庄规划全覆盖工作方案》,统筹推进土地利用、产业发展及交通、水利、电力、林业、村庄建设等多规合一。加强规划引导,合理确定村庄布点和建设规模,因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络,形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。科学规划村庄建筑布局,提升农村房屋设计水平,彰显乡土特色和地域民族特点。

2)加强农村建房管理。落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》,建立健全县级统筹、乡()村为主、三级联动、层层负责的村民建房管理机制。实行村民建房管理动态巡查,规范村民建房行政审批,完善综合执法机制。强化村民自治管理,鼓励成立村民建房理事会、制定村规民约、签订建房管理协议等强化监管。加强空心村整治和闲置土地利用,有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地,有序引导农民向新型农村社区集中居住,促进土地资源集约利用。

2.加强侗族村寨保护。加强传统村落保护与国土空间规划、城乡建设规划、交通发展规划、文化旅游发展规划等的有机衔接,科学统筹项目建设与传统村落保护之间的矛盾,妥善处理传统村落保护和开发利用后续问题。进一步创新景区市场化经营管理体制,完善景区群众利益分配机制。加强历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨保护,合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件,延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观。加大村庄自然与文化资源保护,维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能,因地制宜推进村庄特色化发展,激发农村发展活力。

3.持续改善农村人居环境。

1)深入开展村容村貌整治行动。落实主体责任,按照庭院净化、村庄绿化、道路亮化、环境美化的基本要求,重点改善农民生活设施条件,美化村庄环境。实施道路通村组、道路入户和点亮乡村工程,大力推进农村厕所革命 实施城乡垃圾分类处理一体化工程,提高生活垃圾、生活污水的处理水平以及水体引排和自净能力,营造和谐自然的田园风光。提升村庄环境管理水平,实现管理工作规范化、制度化、长效化。建设农民幸福生活的美好家园。到2025年,农村自来水普及率、农村生活垃圾定点存放清运率、无害化处理率实现全覆盖。

2)统筹城乡基础设施和公共服务体系建设。继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通,推动农村基础设施提档升级。持续推动城乡电网同网同价和城乡客运一体化,升级改造农村通信网络。加快教育、医疗、养老、文化等基本公共服务均等化步伐,着力构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系。

3)积极创建美丽乡村示范村。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美要求,选择一批有基础、有特色的村庄,分类打造成为山乡风味浓厚、充满发展活力的田园风光型、文化特色型、旅游休闲型、产业发展型美丽乡村示范村,在侗乡大地上勾勒出美丽乡村的多彩画卷。到2025年,再创建一批少数民族特色村镇、市级以上美丽乡村示范村。

4)持续推进乡村绿化美化。2025年,建成1-2个特色鲜明、美丽宜居的国家森林乡村和地方森林乡村,加快推进国有森林乡村建设工程,有效保护乡村自然生态,持续增加绿化总量,不断提高生态系统质量。

1)倡导树立文明新风。加强环保和卫生常识宣传教育,鼓励村(社区)深入开展环境卫生评比活动,引导农民群众树立良好环保和卫生意识,普遍形成良好的行为习惯,共同维护宜居美丽家园。大力开展婚丧礼俗整治行动,破除陈规陋习,杜绝大操大办现象,倡导理性人情消费,遏制封建迷信活动,倡导婚事新办、丧事简办、其他不办新风,推动形成文明节俭新风尚。深化殡葬改革,推广集中治葬,倡导文明祭扫新风尚。

2)推动村()规民约与家风家训蔚然成风。推动村规民约、居民公约的制定和落实工作,全县所有村()普遍修订形成群众认可、管用有效的村规民约或居民公约,不断健全自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。通过征集提炼、宣传展示、传承弘扬家风家训,积极推进家风家训建设,大力弘扬中华民族传统家庭美德,在全社会推动形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识,以好家风好家训促进好乡风好民风。

3)建设新时代文明实践中心。坚持用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地,让党的创新理论飞入寻常百姓家,打通宣传群众、教育群众、服务群众的最后一公里。整合现有基层公共服务阵地资源,打造理论宣传平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健身体育服务平台,统筹使用、协同运行。着力夯实乡()文明实践所、村(社区)实践站基础,导入各级各类服务资源,着力增加有效供给、促进供需对接,形成全覆盖、菜单式的文明实践活动服务网络,做到群众在哪里,文明实践就延伸到那里

第四节 深化农村综合改革

1.落实各项改革举措。

1)巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效定心丸。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村承包地、宅基地三权分置制度,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护土地经营权。积极探索农民合作社、农村供销合作社、农村信用社三社合一实现方式,加快构建农村新型合作体系,促进小农户与现代农业紧密结合。引导规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

2)深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资,把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。科学确认集体经济组织成员身份,确保县域范围内相关政策基本一致。加快推进集体经营性资产股份合作制改革,健全资产运营管理、监督和收益分配机制。积极推进集体资源性资产股份合作,增加农民财产性收入。实施发展壮大农村集体经济五年行动计划,彻底消灭村级集体经济空壳村

3)推进农村土地制度改革。推进和规范农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置,鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转承包土地权,探索土地信托、托管、股田制等新模式,引导有稳定非农就业收入、长期在城市居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,支持农民以宅基地使用权及农房财产权入股发展农村合作社,在符合一户一宅规定和相关规划前提下,鼓励返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房,严禁违法违规买卖农村宅基地和利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所。

4)深化城乡综合配套改革。树立城乡一体、融合发展的理念,加快构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度以及公共服务体系和社会治理体系,实现城乡居民生活质量的等值化。

2.培育现代农村经营体系。

1)因地制宜推行适度规模经营。实施百企千社万户工程,培育农业现代化主力军,推动农村适度规模经营。支持工商资本组建混合所有制农业产业化龙头企业,培育国内知名、省市著名的全产业链龙头企业和上市公司。鼓励农民自愿组建农民合作社,扶持一批规模适度、运作规范、效益良好的旗舰型合作社。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场,鼓励发展种养结合的生态家庭农场。

2)发展新型农村集体经济组织。鼓励村集体领办创办各类服务实体,支持村集体与供销社合作开展惠农综合服务。鼓励村集体以入股或参股、租赁和流转等形式,发展现代设施农业、林下经济,建设特色农产品种养基地,打造乡村旅游休闲农业。整合利用集体积累资金、财政帮扶资金,采取入股或参股新型经营主体、村与村合作项目、村企联手共建产业,不断扩大集体经济增收渠道。

3)引导小农户参与市场化经营。发展多种形式的联合与合作,鼓励推广订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红等利益联结方式,提升小农户组织化程度,引领小农户对接市场。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场。

3加速推进城乡融合发展。

1)促进城乡要素融合互动。按照平等、开放、融合、共享的原则,积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动,促进城市公共资源和公共服务向农村延伸,加快推动城市资本、技术、人才下乡的进程,实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。

2)引导工商资本下乡。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,引导工商资本投入乡村振兴事业。研究制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的政策措施,鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域,发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营,确保工商资本安全及合法利益。鼓励各类投资主体参与现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施建设。加强社会资本监管,明确政策边界,切实保护农民群众利益。

3)优化金融支农服务。加强农村金融服务和产品创新,推进农村金融服务网络建设,优化乡镇农村网点功能,将更多资源配置到新型农业经营主体、农村基础设施建设、美丽乡村建设等农业农村重点领域和薄弱环节。有序推进农村承包土地经营权农民住房财产权抵押贷款试点,推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵()押贷款业务。推广农业农村普惠保险业务,加快发展地方特色农业保险。

第五节 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

1.优化乡村振兴空间布局。

1)优化乡村产业空间布局。因地制宜、分类分批完善配套服务设施,划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,统筹推进农业产业园、科技园、创业园等园区建设,因地制宜布局田头冷链、农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。

2)优化乡村生活空间布局。积极推进乡村生活圈的建设,统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施,强化空间发展的人性化、多样化,规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、公园、停车场等村落公共生活空间,配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点,建设乡村电子商务服务网点,充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。

2.推动政策和机制有效衔接。

1)推动防返贫工作体系平稳转型。突出抓好产业衔接、政策衔接、服务衔接,接续推进乡村振兴战略。保持帮扶政策总体稳定,严格落实四个不摘要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立农村低收入人口帮扶机制,健全防止返贫监测帮扶机制,继续对脱贫村、脱贫人口开展监测,持续巩固一超过两不愁三保障成果。

2)持续发展壮大扶贫产业。积极推进股份制合作、互联网+”等生产新方式,巩固提升四跟四走产业扶贫机制。强化易地搬迁后续扶持,抓好搬迁人口稳岗就业。加强资金资产项目管理,建立健全资产管理制度,持续发挥效益。实施乡村人才引进、培养和聚集工程,建强基层党组织。积极探索以村党组织为领导、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以三社合一为载体的农业农村现代化推进机制。推动县溪镇在以红色文化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中先行先试、探索经验、打造样板。

3.大力发展庄园经济。

1)规划建设田园综合体。高起点规划建设一批现代农业庄园、家庭农场,建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,加快建设一批农业公园。大力发展农业+文教、旅游、休闲、健康新模式,建设具有浓郁特色的休闲农业旅游业态。加快统筹现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体三园一体建设,打造以农耕采摘、农家乐、民宿为主题的乡村旅游,推进传统文化传承和创新,建设美丽经济产业带,促进一二三产融合发展。

2)发展庄园经济。加强对庄园经济发展的资金扶持,支持现代农业庄园享受农业产业化、现代农业示范区、休闲农业、农村土地承包经营权流转、县域经济发展等有关政策。


第八章

全面深化改革扩大开放,构建高质量发展体制机制

改革不停顿、开放不止步。着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革,深入推进五大开放行动,推进更深层次改革和更高水平开放。

第一节 激发市场主体活力

健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制,引导扶持个改企”“下转上。优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神,锻造企业家队伍。

1.优化民营经济发展环境。

1)支持中小微企业发展。构建扶持中小微企业健康发展的长效机制,建立县级领导、特派员、单位联系企业制度。完善政银企对接沟通协商机制,加快建设融资担保体系,加强金融政策落地协调和督办,切实解决中小微企业融资难、融资贵的问题。针对中小微企业,完善减轻税费负担、强化环保治理、提高科技创新能力、加强区域合作等方面的政策措施,促进中小微企业高质量发展。推动中小微企业抱团取暖,分行业建立企业联盟和技术创新联盟,强化产业集聚效应,提升中小微企业整体市场竞争力。

2)加强商标注册工作。推进商标监管规范化,加大对商标侵权假冒行为的打击力度,充分发挥商标行政执法和司法保护双轨制的作用,依法加强商标代理监管。推动商标品牌战略向纵深发展,加大宣传力度,增强全社会商标品牌意识。加强行政指导,提高企业商标运用保护和品牌经营管理能力。推进商标富农工作,促进农产品商标品牌化。

2.构建亲清政商关系。加强政商交往监督,促进政商关系在依法依规、界限分明、公开透明轨道上良性互动。畅通政商双向沟通渠道,搭建党政部门与企业沟通的桥梁,定期了解企业诉求,研究解决企业发展中的重大问题。制定涉企规范性文件、作出涉企重大决策,充分听取有关商()会和企业的意见。倡导企业家诚信廉洁理念,增强遵纪守法意识,将不廉洁企业负责人列入社会诚信体系黑名单,予以失德失信惩戒,直至法律惩罚。

3.弘扬企业家精神。进一步破除体制机制障碍,着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,开展企业权益七个保障专项行动,增强企业家创新活力、创业动力。弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神,树立和宣传企业家先进典型,锻造优秀企业家队伍。调动广大企业家积极性、主动性、创造性,引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会,自觉做履行政治责任、经济责任、社会责任的模范,在构建和谐劳动关系、促进就业、关爱员工、依法纳税、节约资源、保护生态等方面发挥更加重要的作用。

第二节 完善经济治理体系

建立健全经济发展体制机制,推动改革和发展深度融合、高效联动。

1.实施深化投融资体制改革行动。

1)激发各类投资。健全投资项目管理权力清单、责任清单,优化管理流程,规范中介服务和投资行为,充分激发社会投资动力和活力。采取设立基金等市场化运作方式,依法发起设立基础设施、公共服务、住房保障、产业投资等投资引导基金,运用股权投资、股+债投资、固定收益投资方等式,充分发挥政府资金的引导和放大效应。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,扩大公共产品和服务供给。深化政府投资项目管理和行政审批制度改革,加强事中事后监管,推进非经营性政府投资项目代建制。

2)创新投资项目融资渠道和机制。开展金融机构以适当方式依法合规参与企业股权投资试点,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金,支持有真实经济活动支撑的资产证券化,盘活存量资产,充分发挥政策性、开发性金融机构以及保险机构融资功能,构建更加开放的投融资体制。

2.优化财税收入结构。完善党政领导、财税主责、部门协同、司法保障、纪检监督的税收治理机制,织密织牢税收共治网。用好财税综合信息平台,形成以信息技术为支撑,以数据共享为基础,以风险管理为导向,以财税共治为保障的现代财税治理体系。落实减税降费政策,减轻企业负担,营造有利于企业成长的良好税收环境。对年纳税100万元以上企业,纳入骨干税源项目库,实施精细化管理。

3.防范化解政府债务风险。按照严控增量、化解存量、开好前门、分类处置、稳妥推进、防控风险的工作思路,牢牢守住债务风险底线。严格政府债务限额管理和预算管理制度,确保年度债务余额控制在批准的债务限额内。加强专项债券项目遴选和储备,健全债券发行使用管理协调机制和项目审查机制,实现专项债券借、用、管、还全生命周期管理。严格执行隐形债务化债方案,加强关注债务管理,确保只减不增、责任明晰。严格规范举债融资行为,守住三个10%政策红线,健全全口径债务数据常态化监测机制,定期开展债务风险预警,确保债务风险等级不升级。

4.提高金融服务实体经济能力。围绕优势产业链,提升金融供给水平和质量,力争贷款余额年均增长10%以上,其中新增信贷投向实体经济占比70%以上。推动惠企政策与金融机构融资服务产品有效融合,确保用好用足各级财政资金的征信增贷作用。强化投贷保联动机制,大力发展供应链金融服务,支持抵()押方式向资产+”延伸,推广乡村振兴贷等信用贷款。建立企业白名单制度,优先为信用记录良好、有效抵押品不足的中小微企业提供担保征信。定期收集重点产业、重大项目融资需求,构建千家重点企业贷款名录库,及时收集协调企业金融需求和融资过程碰到的困难问题,打通金融服务实体经济的最后一公里

第三节 建设高标准市场体系

落实国家高标准市场体系建设行动,畅通循环、疏通堵点,改善提升市场环境和质量,使生产、分配、流通、消费等各个环节顺畅衔接,劳动力、资本、技术等生产要素优化配置,产业链和供应链高效对接与整合,各类市场主体参与市场竞争的活力和创新力竞相迸发。

1.推动要素市场化配置。加快推进批而未供、供而未用建设用地专项处置,探索长期租赁、先租后让、作价入股、弹性供应等工业用地供应机制,采取财政分档补贴方式降低工业企业用地成本,推广标准地供地模式,推动工业集中区开展区域评估。强化属地责任,构建城乡联动的征拆安置机制。加快推进金融综合服务平台建设,打通银企对接数据信息壁垒,打造网上金融超市。做大做强产业发展引导基金,撬动社会资本参股子基金支持欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:特色产业发展。推广省县共担信贷风险补偿机制,健全县域全覆盖的政策性融资担保体系。建立就业用工两需求一贯通长效机制,切实加强企业用工保障。

2.推进信用欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设。依托一网一库一平台信用中国(湖南怀化)网站、信用信息数据库、信用信息共享交换平台,建立以信用为核心的社会信用体系。加快建立机关事业单位、社会组织、经济组织和公民个人信用管理体系,全方位整合信用信息资源,加快建成公共信用信息服务应用平台。加快推进个人征信体系全覆盖,逐步完善个人信用评价体系。实行信用分类监管制度,创新和加强事前、事中、事后环节监管,完善信用承诺双随机、一公开、跨地区跨行业跨领域失信联合惩戒等监管机制。积极开展民生领域、服务领域、公共资源领域等重点行业领域信用应用试点示范,把信易贷、信易批等信用+”惠民便企场景应用向社会逐步推广。

第四节 建设一流营商环境

1.加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系,完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,全面实行政府权责清单制度,提高政府效能。深化放管服改革,健全证照分离制度,强化事中事后监管,建成覆盖全县的互联网十监管平台,清理规范行政审批中介服务事项,深入实施一件事一次办改革,推进标准地+承诺制+代办制改革。建立政务服务好差评制度。深化事业单位分类改革,深化行业协会、商会和中介机构改革。

2.发挥市场配置作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,尽快形成有利于城市化转型发展的土地收益制度和集体土地产权制度安排。探索城乡之间人地挂钩政策,城镇建设用地增加与吸纳农村人口进城和外来人口数量挂钩,合理安排建设用地指标。推进工业用地弹性管理制度,建立健全土地征用、收回、回购等土地储备制度,盘活存量土地,建立低效利用土地市场退出机制。

3.切实降低营商成本。开展企业减负七个降低专项行动。推行一站式、全程式、跟踪式、保姆式的免费代办服务;全面推进政务服务一网、一门、一次办理,全面落实四减,持续开展减证便民行动,全面推行六个一律,全面清理烦扰企业的各类无谓证明;落实好涉企收费目录清单制度,加强涉企收费监督检查,清理规范涉企收费,建设富有吸引力、创造力、竞争力的产业发展环境。

第五节 高水平引进来走出去

实施更加积极主动的开放战略,充分利用国际国内两个市场、两种资源,构建对外开放平台体系,以开放促发展,以开放促创新,提升开放型经济发展质量和水平。

1.构建对外开放体系。

1)建立完善对外开放机制。组建高规格的工作专班,制定欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:对接湖南自贸区具体举措。抢抓自贸区溢出效应机遇,建立与湖南自贸区对接融合机制,推动欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:借助湖南自贸区建设,在产业、园区、平台、技术等方面资源共享、搭船出海。全面落实湖南自贸区投资领域改革贸易便利化改革、金融创新改革等制度创新成果,实现欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:政策体系与自贸区衔接贯通,全面融入湖南自贸区建设。

2)抢抓对外开放新机遇。抓住国家新设综保区向中西部地区倾斜的机遇,依托怀化海关优势,借助怀化保税物流中心(B)和综合保税区的平台推动发展。积极参加怀商大会、武陵山片区(怀化)健康产业博览会、武陵山片区(怀化)汽车博览会、西南地区(怀化)小商品交易博览会等节会。

2.高水平引进来

1)创新招商引资机制。创新招商引资机制,加强招商队伍建设,构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的招商格局。实施全社会招商行动,鼓励政府部门开展各种形式的招商引资。充分发挥重大招商活动和平台的作用,吸引投资者来通投资创业。突出产业链招商,落实对接500强、提升产业链行动,加强产业链、产业布局和产业发展趋势研究,量身定制招商方案,统筹推进资本驱动招商、驻点招商、中介招商、委托招商,全方位提升招商引资专业水平。

2)优化招商引资服务。完善招商中介服务清单,推进涉审中介服务超市化。建立中介服务事项、收费、机构三项清单信息库,线下设立咨询窗口,线上打造网上中介超市,实现项目业主自主选择中介服务机构。建立重大项目全程跟踪督办、服务制度,落实一个项目、一名领导、一套班子机制,确保项目落地推进。积极开展迎老乡回故乡建家乡活动,设立老乡回乡创业服务中心,积极引导异地通商将企业总部整体搬迁回通,或在通设立研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构。

3.创新性走出去

1)支持企业走出去进一步对接武陵山地区、“3+5”城市群、湘桂黔旅游经济圈、北部湾经济带、泛珠三角城市群等区域,积极组织企业参加旅游博览会、农业博览会,在更大范围、更广领域和更高层次上参与经济合作与竞争。

2)依托平台卖产品依托对接粤港澳大湾区菜篮子工程,打造连接粤港澳、辐射周边地区的菜篮子生产及流通服务平台,抢抓湖南湘品入沪怀化怀品出湘等战略机遇,组团参与省级名优湘品系列展销活动,每年在主要省会城市、沿海城市开展欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:名优商品展销活动。

3)打造电商销售平台。按照有平台、有中心、有站点、有站所标准,打造三级电商网络销售体系,通过线上与线下同步,把欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:名优特产品推向市场。

第九章

加快新型城镇化,促进城乡融合发展

坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动,协调推进新型城镇化和乡村振兴战略,重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新,推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,推进乡村治理体系和治理能力现代化,着力构建城乡一体、全域融合的发展格局。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

建立完善国土空间规划体系,实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合,形成全县国土空间开发保护一张图

1.优化国土空间开发格局

1统筹国土空间布局坚持底线思维,以国土空间规划为依据,综合考虑人口集聚、产业布局、经济社会发展等因素,在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,依法依规科学划定生态空间、农业空间、城镇空间,以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,绘制全县国土空间总体规划底图,作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。全面落实生态文明建设要求,保护优先、节约集约、严控增量、盘活存量,引导城镇发展由外延扩张向内涵提升转变,提升国土空间利用质量和效益,提高土地等自然资源节约集约利用水平。

2)加强国土空间用途管制。将用途管制制度扩展到所有自然生态空间,研究全域全类型、不同层级尺度的国土空间转用审批制度,从严控制各类建设占用自然生态空间。明确用途分区指引,制定分区差异化用途转换规则,探索分区转入机制,推动管制手段向刚性和柔性有机结合转变。建立健全三线的刚性管控规则,三区空间的融合尺度和具体地块的土地用途转用管控手段,利用大数据、智慧化等技术手段,对全县国土空间用途变化情况进行实时监测。加强县城烂尾楼的管理整治。

3)落实主体功能区战略。严格落实全国和湖南省主体功能区规划,按照规划明确的主体功能定位和开发管控要求,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用、城镇化和生态保护,形成差异化协同发展格局。建立健全重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区发展长效机制,按主体功能区划分制定实施投资、土地、财政、环保等配套政策,推动国家和省主体功能区布局在欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:精准落地。强化重点生态功能区转移支付的引导作用,切实增强生态环境保护意识,加强对生态环境的治理和保护。

2.优化国土空间规划体系。

1)健全规划体系。将全县国土空间规划分为县、乡镇两级,总体规划、相关专项规划、详细规划三类。科学编制县以及乡镇国土空间总体规划,落实全国、全省、全市以及区域国土空间规划要求,贯彻县委、县政府战略部署,结合所辖区域经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护、基础设施建设、公共服务设施建设等发展目标,为全县经济社会发展规划落地实施提供国土空间保障。在国土空间总体规划的总体安排和部署下,同步开展特定区域(流域)、特定领域、特定功能的相关专项规划的编制,以细化对国土空间总体规划指标的传导。统筹开展城镇开发边界内控制性详细规划、城镇开发边界外的村庄规划等控制性详细规划的编制。到2022年,基本建立国土空间规划体系,基本完成全县国土空间总体规划编制。

2)强化多规合一将各级各类规划纳入到国土空间总体规划中,重点将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,统筹优化城乡、区域国土空间,科学规划产业、学校、医院、商业网点、道路、水利设施、农业、市政等布局,形成一本规划一张蓝图。

3)加强规划管理。建立国土空间规划实施监督信息系统、国土空间规划动态监测评估预警与实施监管机制和全域全要素全过程的年度监测指标体系,县自然资源局要会同有关部门,加强对全县国土空间规划中管控要求落实情况的监督检查。加强国土开发监测和执法,严禁不切实际、贪大求多的盲目开发,杜绝以开发资源和保护生态的名义在限制开发区和禁止开发区进行生态功能用地的转换。

第二节 推动区域协调发展

统筹区域协调和城乡融合发展,健全市场一体化发展、区域合作互助等机制,更好促进全县协调发展。

1.优化区域发展布局。

以省委实施革命老区、民族地区、欠发达地区振兴发展为契机,构建一核两带三区的区域发展布局,积极形成以县城为中心的县域经济核心区,以包茂高速沿线(万佛山镇)及209国道沿线(溪口镇、菁芜洲镇)为主体的经济示范带,以县溪和播阳为重点的红色文化展示区,以坪坦、陇城为重点的侗族文化体验区,以牙屯堡、独坡、大高坪等乡镇为重点的山地精细农业示范区。

专栏10区域发展布局

一核 以县城为中心的县域经济核心区。

两带 以包茂高速沿线及209国道沿线为主体的经济示范带。

三区:以县溪和播阳为重点的红色文化展示区,以坪坦、陇城为重点的侗族文化体验区,以牙屯堡、独坡、大高坪等乡镇为重点的山地精细农业示范区。

按照开发强度,双江镇、县溪镇属于重点开发区,加快新型工业化、新型城镇化进程,增强产业集聚能力,促进先进制造业和现代服务业发展,重点开发区域应集聚45%以上的人口和65%以上的经济总量。县域范围内的渠水流域、国家森林公园、湿地公园等属于重点生态功能区,以发挥涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维护生物多样性等生态功能为主要任务,在不损害生态功能的前提下,合理布局城镇和产业,因地制宜地发展适宜产业、生态经济,在重点生态功能区范围,生态空间占比应高于50%

2.加强区域发展统筹。在现有城镇布局基础上进一步集约开发、集中建设,做精做特城镇,壮大产业园区,增强对周边乡村的辐射带动作用。坚持扩容提质和凸显特色并重,促进县城转型升级,引导和促进各类要素和优势资源向县城集中。加强板块规划建设,合理确定农村新型社区发展布局和建设模式,新建社区适当向县城和小城镇驻地集中,培育一批人口规模2000人以上的农村新型社区。以县城为核心,以各乡镇集镇所在地为重点,形成县城重点镇特色小镇农村新型社区的城乡布局结构。十四五期间,全县城镇化水平提升到48%以上。

3. 优化产业发展布局。

1)推进重点开发区集约开发。按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式,加强重点开发区产业和要素集聚能力建设,促进经济集聚与人口集聚协调发展。发挥县城的带动集聚作用,加快县城与周边中心镇的道路交通提升和对接,促进产业协调互补。依托交通区位优势,加快建设万佛山康养基地、县溪红色旅游示范区、坪坦河流域侗文化旅游示范区,壮大休闲度假、健康养老、红色研学等旅游业态。

2)建设特色产业发展集中区。加快建设以县溪镇、万佛山镇、坪坦乡等为主体的特色产业发展先行区。重点发展文化旅游、农林产品精深加工、休闲农业、新能源等产业,建成集旅游服务、商贸服务、对外物流为一体的中心城镇。加快牙屯堡镇、陇城镇、播阳镇等边贸小镇建设,重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力,提高小城镇载体功能,繁荣小城镇经济,增强吸纳农村劳动力能力,发挥其在农村地域性经济、文化中心的作用。

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

推进以县城重点集镇为重要载体的城镇化建设,合理确定城镇规模、人口密度、空间结构,促进县城和小城镇协调发展。

1.建设现代高品质旅游县城。

1)规划建设5A景区县城。坚持中疏外扩、统筹城乡,强商兴工、产业转型,文化引领、旅游带动,精准管理、优化环境的思路,按照海绵城市、韧性城市、宜居城市建设标准,引导和促进各类要素和优势资源向县城集中,规划建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。突出县城的集聚、辐射和带动功能,按照北延南扩、西环东接的空间发展策略,拓展县城发展空间,高起点科学规划、高强度分步实施、高级群整体推进、高质量过程管理、高标准监理验收,进一步完善市政道路、供水供电管网、污水管网、燃气管道等市政基础设施。

2)加快打造旅游县城综合体。突出综合提质改造、管理创新、文明建设和环境优化,建设县城核心景区景点,重点打造临江休闲观光经济带。围绕全国文明县城和园林县城创建,重点推进智慧城市、智能停车场、城东片区、城北片区、东环路等项目建设,规划启动马龙片区、西环线建设,拓宽县城骨架。推进城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程,加快城镇老旧小区改造及配套基础设施建设,建成完整社区、绿色社区。建立健全城镇管理综合执法体系,深入开展市容市貌整治活动,加快推进县城棚户区改造三期工程、黄柏片区棚户区改造开发等项目,做好重点路段的整治改造、绿化美化工作,着力提升县城品位,提升城区精细化、规范化、法制化管理水平。到2025年,县城人口达7.5万,建成区面积达7.5平方公里,全面建成一座生态型现代新城。

2.着力培育特色产业小镇。

1)布局建设特色小城镇。坚持特色发展、错位发展,依托丰富多样的民俗、生态、红色资源和三省边境的区位特点,构建定位清晰、功能突出、梯次发展的特色小镇发展格局,科学布局和打造培育一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美、机制活而新的特色小城镇,为县域经济注入新活力、提供新动力。

2)创建湖湘精品特色小城镇。科学有序、分类推进特色小城镇建设,研究出台特色小城镇建设的政策措施,加快推进县溪以红色旅游为主导的小城镇建设,加快牙屯堡、播阳、独坡等边贸集镇提质扩容,打造县溪红色旅游示范镇、坪坦文旅小镇、万佛山康养乡镇。到2025年,建成2个省级以上特色乡镇。

3.优化城镇人居环境。

1)强化城镇管理创新。推进城市规划科学化,统筹好各类空间资源,整合好生态人文要素,延续好历史文脉,协调好景观风貌。按照统筹谋划、整体推进的思路,集中资金、集中力量、整合资源、示范推进,加快补齐正常有序生活保障服务设施建设,逐步构建优势互补、以城带乡、一体化发展的新格局。实施服务管理的供给侧结构性改革,强化科技支撑,促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合,加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设,实现城市治理从数字化到智能化再到智慧化。

2)打造高品质生活环境。深入推进全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、双拥模范城创建活动。深化城区网格化、精细化管理,加强渣土、扬尘、污水治理,深入开展县城区和重点集镇市容环境秩序十大整治行动。加强城市公园、生态走廊和环城区可视范围内生态环境建设,加快推进独岩公园、林科所公园建设。加快改造老旧小区和水电气管网、垃圾无害化处理、污水集中处理设施建设,增加公园微景观和绿地占有率。加大县城公共文化投入,促进民族文化、民俗文化、历史文化的传承和发展。

4.促进农业转移人口市民化。

1)加快户籍制度改革。优先解决农村升学、参军、在城镇就业居住、举家迁徙以及新生代农民工落户问题。加快户籍变动与农村三权脱钩,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收入分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益,不以退出三权作为农民进城落户的条件。

2)落实农业转移人口市民化政策。落实财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,健全政府、企业、个人共同分担市民化成本机制,推进居住证覆盖全部未落户城镇常住人口。加快城乡公共租赁住房项目建设,健全城镇社会保障、教育及医疗卫生服务体系、城镇住房保障体系等公共服务体系。

第十章

繁荣发展文化事业和文化产业,提高文化软实力

落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,繁荣发展社会主义先进文化,提高社会整体文明程度,提升文化产业层次和水平,为十四五高质量发展提供强大的价值引导力、道德支撑力和文化凝聚力。

第一节 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领,深入推进社会主义文明实践,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

1.弘扬社会主义核心价值观。

1)建好用好新时代文明实践中心。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入开展社会主义核心价值观、中国梦、民主法治、民族团结进步等宣传教育。加强新时代文明实践中心和站所建设,将党群服务中心、文化大院、文体小广场、志愿服务工作站、道德讲堂等面向群众的场所全部纳入实践场所建设,把乡土文化人才、科技能人、科技特派员、律师、五老人员、退休文化工作者、先进人物、文艺志愿者、大学生志愿者、创业返乡人员纳入新时代文明实践队伍,推动村规民约和侗款文化相结合,推进文明实践活动常态化开展,推进社会主义核心价值观乡土化、生活化。

2)大力开展弘扬时代新风行动。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用,倡导科学文明健康的生活方式,宣传普及文明礼仪规范,鼓励移风易俗,弘扬时代新风,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

2.深入开展城乡文明创建。

1)实施新时代公民道德建设工程。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,突出抓好未成年人和学生道德建设,举办道德讲堂文化讲堂,传播平民英雄凡人善举,加强家庭、家教、家风建设。广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进典型选树和学习宣传,开展交通文明、旅游文明、网络文明等各类主题实践活动。弘扬诚信文化,推进诚信建设,制定褒扬诚信、惩戒失信的制度措施,组织文明诚信企业”“文明诚信市场”“文明诚信商户创建评比活动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

2)深入开展文明创建。深化群众性精神文明活动创建,拓展文明县城、文明村镇、文明单位、文明窗口、文明校园、文明家庭、文明小区(社区)创建,推动志愿服务向农村(社区)延伸。十四五期间,建成全国文明县城,建成7-8个省级文明村镇、1-2个全国文明村镇。

3.加强思想教育和舆论引导。

1)加强理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,教育引导广大党员干部从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量,坚定理想信念,站稳人民立场,勇于攻坚克难。

2)坚持正确舆论导向。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,落实意识形态工作责任制,完善舆情分析研判、预警机制、引导机制,对各类重大突发事件,确保第一时间发现、第一时间研判、第一时间处置,做到快速反应、有效引导、精准调控。

3)加强网络综合治理。建立多层次全方位、全屏全网全时段全天候的网络舆情信息监测、采集和报告机制,形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律的网络舆论综合治理格局。加强和创新互联网内容建设,落实互联网企业信息管理主体责任,加强技术支撑能力建设,加大对各种网络乱象整治力度,不断提升网络综合治理能力。

第二节 繁荣发展公共文化事业

以努力满足群众文化需求为导向,促进城乡公共服务数字化、一体化、均等化,基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。

1.加强文化经营体系建设。

1完善公共文化基础设施。合理规划和建设一批具有较强示范效应和拉动作用的重点文化建设项目,实施侗族特色城市文化公园、街道社区休闲广场建设和欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:剧院改造,支持红色题材文艺影视创作、写生基地建设、中国作家协会作家村建设,推进百里侗文化长廊、农村文化庭院、社区文化家园等建设,加快城乡群众性文化基础设施的建设,形成以县城标志性公共文化设施为龙头、城镇特色公共文化设施为纽带、乡村社区普及型公共文化设施为基础的公共文化设施网络。推进公共文化服务体系标准化建设,推动公共文化数字化建设,形成结构优化、布局合理的县乡村三级的文化设施和文化服务网络,推动城乡基本公共文化服务一体化。

2)实施文化惠民工程行动。构建政府主导、市场共建、以人为本、多元供给公共文化服务供给体系,持续推进文化馆、图书馆和博物馆免费开放,抓好数字化文化馆建设,深入组织开展群众喜闻乐见的文体活动,开展送戏下乡演艺惠民”“周末剧场等文化活动,开展城市广场文化活动,办好三湘读书月”“公共大戏台等群众性文化活动。

专栏11文化惠民工程行动

城市公共文化建设工程:推进五馆两院一场一中心建设(博物馆、体育馆、文化馆、科技馆、图书馆、数码影院、大剧院、群众文化广场、群众演艺中心)

重大惠民文化节会活动:持续深入办好中国侗族大戊梁歌会”“中国侗族芦笙文化艺术节等地方性品牌文化节会和欢乐潇湘三下乡等文化惠民活动。

2.创新文化管理体制机制。

1)健全文化管理体制。按照政企分开、政事分开的原则,推动政府部门由办文化管文化转变。实行管人管事管资产管导向相统一,建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构。构建现代公共文化服务体系,建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化。

2)深化文化供给侧结构性改革。突出公益属性,强化服务功能,增强发展活力,着力由办文化管文化转变,为各类文化主体发展创造良好的生产和经营环境、竞争环境、创新环境和消费环境。加快培育文化市场主体,建设一批体现原创风格、开展特色经营、快速响应需求的小微文化企业,扶持一批文化领域的众创空间和双创服务平台。通过消费直补来实现政府采购,引导公共文化生产机构直接面向城乡居民文化消费市场。

3.打响欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:文化名片。

1)打响红色名片。深入挖掘欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵红色文化,以文学作品、文艺汇演等形式,直观演绎传统、讴歌英雄、再现红色历史,开展各种形式的红色文化教育宣传活动,组建欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:红色文化宣讲团,开展红色文化进校园、进社区、进基层。将红色资源与现代干部党性教育培训相结合,把县委党校、欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵纪念地打造成红色学府的主要实践载体。

2)打响非遗名片。对全县历史文化积淀丰厚存续状态良好、具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护,对濒危非遗采取措施进行抢救保护。支持传承人通过开设传习所、工作室等,开展传习、收徒传艺活动,培养项目新的传承人。加大传统工艺振兴力度,新建一批非遗扶贫车间就业工坊。利用信息技术,为非遗调查、记录、研究、保存保护、传承和传播等提供新渠道、新手段、新支撑。力争更多非遗项目进入国家非物质文化遗产名录。

3)打响侗寨名片。加大少数民族传统古村落、特色村寨自然风貌和独特风格的保护与传承,推动少数民族村寨文物本体修缮、风貌整治以及消防安全等基础设施配套建设,持续做好欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:联合湖南、贵州、广西等侗族聚居县共同推进侗族村寨申遗工作。

4.支持文化创新创造。

1)鼓励文艺精品创作。围绕全县重点工作任务和百姓生活,加强创作整体规划,精准定位一批,精心谋划一批,精致创作一批,精细打磨一批,打造一批体现欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:特色、欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:风格的现实题材精品力作。繁荣发展哲学社会科学,建设新型智库。积极推广选派优秀文艺工作者深入基层、深入一线,创作人民群众最喜欢、最需要、最欢迎的文艺作品。鼓励文化原创,加大对拥有自主知识产权保护。积极开展对外文化交流活动,提升欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:文化的辐射力和影响力。

2)加快融媒体发展。实施全县广电系统统一接入湖南省智慧广电云平台,打造集发布与监管为一体的智慧平台。支持欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:广电集团进一步做大做强,优化广播电视内容,构建全县全媒体传播格局。升级改造县级应急广播平台与网络深度融合,全面推广应急喇叭工程,提高应急广播建设标准和覆盖水平。加快推进红网分站群、手机报群、掌上红网和掌上怀化建设。加速融媒体中心和直播卫星户户通建设。

专栏12广电事业发展行动

县级广电事业:推动广播电视惠民工程建设、应急广播平台建设、公益电影放映工程提升、广电公共服务体系建设、广电智慧化建设、监听监看中心建设、有线电视网络整合和5G一体化建设、三网融合工程建设;恢复县级广播电台功能;出台县级广电媒体制播能力建设标准,推动县级制播能力的提升。

乡镇文化事业:完善乡镇公共文化服务体系,分级建设乡镇(街道)综合文化站,使其建筑面积、设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到《乡镇(街道)文化站建设标准》。

(社区)广电事业:推广建设标准高、安全播出管理手段强、运行维护保障足、平时和战时相结合、资产管理责任明细、覆盖水平和覆盖质量高的村村响大喇叭。

其他文化事业建设:加强专业剧团建设,打造欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:文化元素和旅游特色的大型文艺剧目;推动博物馆、纪念馆的智慧体系建设。

3)大力培养文化人才。建立重点文学艺术创作人员电子信息档案,纳入文艺人才数据库进行动态管理,努力培养在全市、全省乃至全国有较高知名度的欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:文艺家群体。在群众文化艺术、文化旅游创意、文旅产业发展、文旅推广营销等方面,与省内外高校开展校地人才培养全方位合作,全面提升从业人员素质。加大对农村基层文艺人才的培训教育力度,抓好民间艺术人才的扶持和传承。

第三节 发展壮大现代文化产业

突出以社会效益为首,坚持社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业政策,健全现代文化产业体系,推动文化与科技、旅游等产业深度融合发展。

1.提升文化产业层次和水平。构筑文化产业集聚发展新平台,推动文化与科技、制造、体育等产业的融合发展,重点发展文化创意、手工艺品制作等文化产业,培育做强文化市场主体。

专栏13文化+”融合发展行动

文化+工旅融合发展:支持特色文化产业镇和文化产业特色村建设,打造中国侗族大戊梁歌会、中国侗族芦笙文化艺术节等节会品牌,推动文化资源转化为文化创意产品、民间艺术、民俗表演等。实施从原生态文化保护、民族价值挖掘、市场产品研发、非遗商品制造、非遗项目建设、品牌策划营销、市场经营主体扶持、管理体制创新等全过程的侗族非遗整体保护开发五年计划,创新发展侗族非遗产业链和非遗欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:品牌,大力发展侗族非遗产业。

文化+农业融合发展:培育青钱柳”“坪阳晚熟椪柑”“黑老虎等品牌农产品,形成乡村旅游核心价值,同时与现代旅游业相融合,农旅结合,以旅促农,延伸产业链,以互联网营销平台推广,形成农业品牌形象,提升农业附加值的同时,提升乡村旅游吸引力。

文化+教育发展:依托欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:丰富的自然和文化遗产资源、红色教育资源、生态资源、山地运动资源和综合实践基地,大型公共设施、非遗博物馆等研学教育资源,大力开展与教育行业的产业融合化、市场化发展,积极探索市场对综合素质教育的延展补充。

2.培育发展文化新业态。

1)发展以“欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵”为代表的红色文化旅游。充分挖掘我县红色文化资源,以长征之路”“革命足迹为主题,建好管好用好欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵纪念馆等重点红色景区,办好红色故事讲堂,宣传一杆红军秤等红色故事,推出转运之旅精品旅游线路,打造极富地域特色的欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:红色旅游品牌。

2)发展以侗族风情为代表的民俗文化旅游。以侗寨申遗为契机,以欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:侗寨群为核心,以侗族大歌、合拢盛宴、侗族歌会等非物质文化遗产为特色,整合欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:皇都侗寨、坪坦侗寨、芋头侗寨等景点,开发建设集观光、休闲、度假、娱乐为一体的百里侗苗风情长廊,推出原生态侗民俗之旅精品线路,使欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:成为湖南侗苗文化旅游核心品牌。

3)发展以万佛山为代表的生态文化休闲旅游。突出文化山水主题,开发以自驾游、户外运动、徒步旅行为主题的生态文化休闲旅游黄金景区,推出万佛山国家地质公园之旅、玉带河国家湿地公园之旅等精品线路。

第四节 加强传统文化保护传承和开发

绚丽多姿的地域文化是欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:最动人、最迷人、最多彩的风景。创新文化保护和传承机制,开展侗族文化区域整体性保护,全面推动国家级侗族文化生态保护区创建。

1.创新文化保护和传承机制。充分挖掘侗族传统文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,推动优秀传统文化传承发展。因地制宜保护利用好传统村落、传统民居、文物古迹、农业遗迹等农业文化遗产。推进中国侗族村寨文化申遗工作。加大乡土文化能人和民间艺人培养力度,加强乡村文化研究,形成一批精品成果。加大红色旅游发展力度,强化长征文化公园等红色旅游精品景区建设,丰富旅游产品业态,促进红色旅游提档升级。

2.营造文化传承良好氛围。充分发挥全媒体传播优势,广泛宣传传统民俗、村规民约。支持开展村志、政史、村歌、村史、村训整理编撰,实施一寨一书工程。推动优秀传统文化进学校、进机关、进社区、进村组、进家庭,多种形式展示和宣传优秀传统文化,形成全民参与、自觉传承、共建共创的良好风气。

3.大力发展侗族非遗产业。抢救和保护民族非物质文化,以侗锦、侗戏等省级以上非遗文化为重点,加强传统戏曲、传统音乐、传统舞蹈、传统工艺、传统民俗等非物质文化遗产的保护传承,设立非遗综合性传习中心、传习所、传习点、博物馆,实施非遗传承人群研修研习培训。全面整合县内侗族非物质文化遗产,实施从原生态文化保护、民族价值挖掘、市场产品研发、非遗商品制造、非遗项目建设、品牌策划营销、市场经营主体扶持、管理体制创新等全过程的侗族非遗整体保护开发五年计划,分期分批次推进,创新发展侗族非遗产业链和非遗欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:品牌。

专栏14文化保护传承与开发五大行动

实施文化保护工程:实施重点文物和文化遗址保护维修工程,加强历史文化名镇名村、文物保护单位、登记不可移动文物、特色民居、传统村庄、民族村镇、传统建筑、农业遗迹、水利工程遗产等的保护。重点推进古城古镇古村以及成片特色民居建筑群建设。积极做好侗族古建筑群申报世界文化遗产的相关工作,确保与贵州、广西侗族古建筑群捆绑申遗成功,创建世界级文化品牌、占领世界文化高地,为欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:打开走向世界的窗口。重点打造欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县原生态族文化体验园、长征文化线路整体保护工程、重点革命文物集中连片保护利用工作。到2025年,力争欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:侗族村寨成功申报世界文化遗产,非遗产业年产值1亿元以上。

实施文化研究工程:充分发挥侗学会平台作用,积极开展课题研究。广泛邀请全国侗学专家、学者来到欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:开展侗族文化研究与交流,努力把论坛打造成为侗族文化研究的前沿,助推我县侗族传统文化的传承和发展。继续办好《三省坡》地方文学杂志,在目前已经入列全国十佳地方文学内刊的基础上,进一步提高办刊工作水平,不断扩大刊物的影响力和知名度,使之成为全国知名刊物品牌,力争全国公开发行。

实施文化再造工程:继续对县城进行文化包装,对部分城区街道和沿河地带等建筑立面及天面进行侗民族特色改造,形成颇具地方特色的文化景观。对侗寨进行风貌还原,以修订、落实《万佛山·侗寨风景名胜区保护条例》和侗族古建筑群申报世界文化遗产为契机,加大对古村古寨、古建筑的保护力度,对鼓楼、福桥、凉亭、寨门、青石板路、古井、古戏台、芦笙坪、款坪等古建筑进行保护性修缮,支持和鼓励群众筹资重修或新建花桥、鼓楼、凉亭、寨门等民族建筑;加强对新建建筑的外观控制,避免盲目追求建筑水泥化、瓷砖化、现代化;拆除重点保护区内与民族建筑风貌不协调的违章建筑;改造现代化的建筑物外墙及门窗;遮挡美化影响村容的平立面;开展补绿种绿活动,还原侗寨的民族风貌和原生态特色。

实施文化惠民工程:建立健全覆盖全社会的公共文化服务体系,推进城乡文化一体化发展。在县城,结合城市扩容提质,突出民族文化特色,建设好文化基础设施;在乡镇,建设好乡镇综合文化站;在村寨,结合新农村建设和侗寨景点化建设,加大对戏台等活动场所的维修、改造和新建,并深入实施广播电视户户通、农村电影放映、农家书屋、送戏下乡、全民健身等工程,为农村群众开展文化娱乐和文化交流提供良好环境。积极推动文化与旅游的融合,加快发展文化旅游业,促进群众增收。

实施文化凝心工程:以中国工农红军长征欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵纪念地建设为契机,积极做好转兵纪念地申报全国爱国主义教育基地工作,让越来越多的人知道欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵这座民族精神丰碑,使之更好地发挥昭示历史、激励当代、教育后人、开拓未来的作用。积极探索多种有效形式,如侗族文化进课堂、机关干部学侗歌、文艺调演、讲款等,大力倡导弘扬侗族和谐文化,引导全县上下特别是青少年培养民族文化自尊,增强民族文化自信,自觉养成勤劳勇敢、热情好客、诚信礼法、公平正义、活泼开放、自强不息的民族优良品格。组织开展欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:精神大讨论活动,提炼出最符合欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:地方个性、最精要合宜的精神要素,筑就欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:人民的共同精神家园。


第十一章

贯彻绿色发展理念,建设美丽欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:

绿色是欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:最大的底色,生态是欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:最大的优势。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态引领、保护优先、绿色发展原则,统筹推进生态环境保护、环境综合治理、绿色低碳发展和生态文明制度建设,创建两山理论实践创新基地,让欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:天更蓝、地更绿、水更净,让生态优势转化为经济优势。

第一节 推进绿色低碳发展

坚持节约化、集约化、循环化发展,积极推进节能降耗,充分释放生态潜能,积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,把生态资源转化为生态产品供给,全力培育绿色经济增长点。

1.集约高效利用资源。

1)推动资源节约集约。节约集约利用水、土地、矿产、原材料等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度。推进政府、商务办公楼低碳化,提高政府采购商品中节能产品的比例,以新型建筑工业促进绿色建筑发展。推进节能减排,加强节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用,加大天然气、液化气、风、光、水、电能等新能源、新技术推广运用的力度,大力发展节能环保产业,加快建设资源节约型社会。

2)推进垃圾分类和资源化利用。按照以点带片、片区推进、全域覆盖的要求,完善行政化推动、社会化管理、市场化运营、项目化提升机制,形成源头分类收集、中间分类运输、末端分类处理处置的完整链条。建立生活垃圾分类减量激励机制,加大可回收物的回收力度,引导群众从源头将有机垃圾就近就地还田利用,降低处理环节的垃圾量。加快建设农村垃圾收集转运设施和垃圾填埋场等设施,实施一池三改”(新建沼气池,改厨、改厕、改灶)小微环保。推进生活垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾处理场等市场主体规范运管,落实污染物排放实时监测制度。引导垃圾分类末端处置企业加大投入再造流程,提标改造垃圾资源化利用技术,不断增强垃圾处理能力。

2.形成绿色发展方式。

1)发展清洁能源和可再生能源。积极发展天然气、风能、水能、太阳能、生物质能、地热能,加快推进太阳能、天然气等分布式能源应用,提高清洁能源和可再生能源在能源消费中的比例。进一步加强矿产资源管理,积极稳妥开发利用地热资源。积极推进新能源示范乡镇建设,推进低碳园区、低碳社区等建设。推进清洁生产,鼓励企业加大对先进清洁生产技术推广应用力度,实施公共建筑节能绿色化改造,在装配式建筑等行业实施超低排放改造。推进温室气体清单编制常态化,建立健全温室气体排放总量和强度双控制制度,万元地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放下降率完成上级下达指标。

2)构建循环经济产业链。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造等循环经济产业发展模式,加快构建资源循环利用、能源梯级利用、产业持续发展、环境充分保护的循环经济产业链。加快发展生态循环农业,推广种养结合、农牧结合、林牧结合的农业循环模式,实施一批生态循环农业示范项目。着力构建一批工业、农业循环经济产业链,建成一批循环经济示范工程及重点项目。在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,加快产业园区循环化改造。构建再生资源和固体废弃物回收利用体系,鼓励示范引导,实现各类资源节约高效利用。

3)发展壮大环保产业。依据资源承载力和环境容量,推动产业结构调整,防止污染产业的梯度转移,不断推动产业布局发展结构、生产方式的绿色化升级。严格落实高污染、高能耗产业的能耗与排放标准,加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度。引导企业加强绿色化升级改造,通过不断采取改进设计、使用清洁原料、采用先进工艺技术设备、改善管理等措施,减少或避免生产服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。加强散乱污企业综合整治,推进环保技术装备进企业。实现由末端治理向全程控制的转变,探索试行对高环境风险企业推行环境污染强制责任保险。

3.倡导绿色生活方式。

1)倡导绿色出行。加强绿色出行配套基础设施的建设,科学布局规划公共交通线网,推进互联网+城市公交发展,实现公交线路、到站信息查询全覆盖,完善多元化公交服务网络,提升公交出行的快捷性、便利性、舒适性和安全性。强化人行道、自行车车道的统筹设计、同步管理、及时养护。分步骤推广应用新能源和清洁能源车,加快充电桩、加气站、共享单车定点停摆场等设施建设。开展全民环境保护宣传教育,推广绿色生活行为准则,开展形式多样的生活方式绿色化体验教育,提高全社会生态环境保护意识。

2)鼓励绿色消费。积极出台绿色消费鼓励引导政策,探索设置以旧换新汽车购置奖励、绿色智能消费家电和智能产品购置补贴等,引导消费者购买更环保、更节能的绿色产品。制定和完善绿色消费指南,创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色酒店、绿色商场等,营造浪费可耻、节约光荣的社会氛围。推广绿色产品,限制和禁止使用一次性产品,引导形成正确的消费理念。加大政府购买环保服务的力度,推进合同能源管理、合同节水管理、第三方监测、环境污染第三方治理的规模化运营,形成政府和社会资本合作的环境保护服务市场。

第二节 持续改善生态环境

围绕水、大气、土壤污染防治上重点,全面实施四大工程,打好污染防治攻坚战,持续提升生态环境质量和生态承载能力。

1.实施碧水工程

1)统筹水环境、水资源、水生态保护。严格落实《中华人民共和国长江保护法》《水污染防治法》《湖南省饮用水水源保护条例》等法律法规,完善以河()长制为统领的水治理体系。深入开展清河、护岸、净水、保水四大行动,全面推进水污染防治、水生态修复、水资源管理、水安全保障。持续推进治污治岸治渔,落实好长江十年禁渔。编制河湖岸线利用规划,加强水域岸线保护。推进河岸绿带、水土保持等工程建设,构建污染严格控制、水体有序流动、生态良性循环的水生态环境保护体系。加强坪坦河饮用水水源地安全保障,加快实施传素备用水源地建设。

2)加强城乡水体污染综合治理。推进污水处理厂和配套管网建设,完成污水处理厂提标扩容改造,实施集镇生活污水治理、医疗机构废物废水处理能力提升项目建设,对排污口进行全方位监测,对工业废水和生活污水分类收集,分质处理。以沿河重要城镇(集镇)为节点向上下游延伸,加快对非法采砂、非法餐饮船只、船舶安全、黑臭水体、饮用水水源地突出环境问题的整治。抓好农业面源污染治理,强化畜禽养殖业污染治理、种植业污染控制和水产养殖污染治理。

2.实施青山工程通过实施退耕还林等项目,加大植树造林和生态修复建设力度,与旅游相结合打造特色景观带。认真落实林长制要求,全面实施封山育林,全面停止天然林商业性采伐,加强生态公益林保护,增加森林碳汇,构建绿色屏障。推进机关院落、城镇、乡村等范围的绿化美化工作,实施国家森林乡村建设、乡村绿化美化工程,推动生态环境建设由绿化向美化转变,巩固国家园林县城创建成果。

3.实施蓝天工程全面落实清洁空气行动。围绕能源、产业、交通、建设等重点领域,进一步强化防控措施,加大治理力度,加快改善环境空气质量。建立大气污染联防联控机制和监测网络,推广使用清洁能源,控制机动车、工业污染源,管理城市扬尘,有效控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量。

4.实施净土工程实施土壤污染防治行动计划,确保全县耕地土壤环境质量。实施全域土地综合整治、永久基本农田土地质量地质调查建档工程,加快农田土壤污染修复示范区建设。开展高效、低毒、环保型农药的试验示范,积极推广测土配方技术。深入推进化肥和农药减量使用,切实减少农业面源污染。强化土壤环境监测体系建设,推进农田、水源保护区和工业遗留场地等重点区域的土壤污染监测、防治和修复。

专栏152025年蓝天、碧水、净土保卫战指标表

项目

考核指标

2025年目标

蓝天

保卫战

全县城市环境空气质量优良率

达到98%以上

PM2.5浓度

下降到30微克/立方米

PM10浓度

下降到60微克/立方米

二氧化硫

2020年下降10%以上

氮氧化物

挥发性有机物

碧水

保卫战

主要河流考核断面

水质优良比例达到100%

城市建成区黑臭水体消除比例

95%以上

乡镇黑臭水体消除比例

85%以上

化学需氧量

2020年下降10%以上

氨氮排放量

净土

保卫战

全县重点行业重金属排放量

2020年下降10%以上

污染地块安全利用率

90%以上

受污染耕地安全利用率

90%以上

第三节 加强生态系统保护

坚持目标导向、问题导向和底线思维相统一,统筹推进山水林田湖草生命共同体和治污治岸治渔,加强生态系统保护和修复,推进国家重点生态功能区建设,筑牢生态安全屏障,着力打造宜居宜业宜游的美丽城乡。

1.持续优化生态空间。

1)构建最优生态发展空间。结合城乡发展、生态保护、更低保有、提地利用等,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城乡开发边界,完善国土空间规划体系,优化生态保护框架体系,建立健全生态保护红线监管的制度体系、技术体系和标准规范体系,加强对生态空间的整体保护。推进多规合一,打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间,实现空间开发的和谐融合。

2)实施最美生态廊道建设。发挥空气流通、卫生防护、景观改善、保护物种多样性等作用,构建生态廊道和生物多样性保护网络。推进万佛山国家地质自然公园、侗寨国家风景自然公园、玉带国家河湿地自然公园、万佛山省级自然保护区、麒麟山省级森林自然公园建设,创建国家园林城市、国家森林城市。到2025年,森林覆盖率达到77.24%,活立木森林蓄积量达到1267万立方米。

2.加强生态保护与修复。

1)全面推进国土绿化。实施国家森林城市创建、生态廊道绿化提质、森林质量精准提升、千万亩封山育林等8大工程,推进造林绿化由山川绿化向城乡统筹协调发展,造林功效由增加森林面积和蓄积向美化环境、提升生活质量延伸,巩固和扩大生态空间,使城镇更宜居、乡村更美丽、欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:景色更宜人。

专栏16国土绿化8大工程

退耕还林工程:十四五期间,持续开展退耕还林,使全县25度以上坡耕地、部分宜林荒山和15-25度重要水源地的非基本农田、坡耕地全部实现退耕还林和绿化。

长防林工程:按照科学规划、突出重点、相对集中连片的原则,实施长防林工程。

国家储备林建设工程:因地制宜、适地适树地建设一批高水平的国家储备林基地。

森林质量精准提升工程:强化纯林的抚育、间伐和补植,培育多树种混交的复层异龄林,优化林分树种、林层、林龄结构和空间配置布局,构建健康稳定的森林生态系统。

秀美村庄建设工程:采取统筹规划、样板带动、整体推进的方式,绿化美化村旁、宅旁、路旁、水旁,打造生态宜居、环境优美的美丽乡村。十四五期间,全县90%的行政村建成秀美村庄。

生态廊道绿化提质工程:增色、添色、造景为目标,对高速公路、高速铁路沿线第一村山脊或缓坡地带200米范围内的林地,全部实行封山育林、健康育林、依法育林,严禁商业性采伐。

封山育林工程:以公益林和高速公路、高速铁路、国省道沿线第一层山脊或缓坡地带200米范围内的天然商品林为主体,落实封山育林的各项工作措施。

森林城市创建工程:创成国家森林城市,全县城区绿化覆盖率稳定在40%以上,主城区树冠覆盖率稳定在25%以上,新建城区地面停车场绿化乔木树冠覆盖率达30%,乡镇道路绿化率稳定在70%以上,村庄林木绿化率稳定在30%以上。

2)保护与修复湿地。进一步加强水生生物完整性恢复和珍稀濒危野生动物及栖息地保护。加强外来物种管控。坚守湿地保护红线,提高湿地保护率和自然湿地率。实施生态涵养带建设工程,加强水土保持综合治理、湿地功能和湖库河道生态修复、水源涵养林生态保育等措施,建立覆盖长江怀化段全流域的生态涵养带。落实《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》,强化重点生态功能区转移支付的引导作用,加强对生态环境治理的考核和资金的绩效管理。开展湿地保护专项执法检查,加大对围垦占用湿地等违法行为查处力度。

3)建设自然保护地体系。系统性保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性。探索自然资源使用制度,对自然生态空间进行统一确权登记,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界,积极探索管理权和经营权分立。分类有序解决历史遗留问题,争取国家对生态移民的补偿扶持投入,吸引社会资本出资设立自然保护基金,形成多渠道、多形式、多元化的资金投入机制。

第四节 建立健全生态文明制度

强化生态环境监管,推进生态环境治理,健全生态文明建设组织领导和考核机制,逐步构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

1.健全生态环境治理制度体系。

1)建立健全落实源头严防的制度体系。建立健全党政领导责任体系,全面落实河长制、林长制,按照山水林田湖草系统治理的要求,明晰系统治理责任链条。实施生态环境准入清单制度,完善禁止和限制发展的行业、生产工艺及产业目录,以及高耗能、高污染和资源型行业准入条件。严格落实主体功能区制度,严格按照主体功能区定位分类发展。严格落实国土空间用途管制制度,根据省级分解的开发强度指标,控制建设用地总量。严守生态红线,严禁任意改变用途。实行最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。严格落实基本农田保护制度,严守基本农田红线,实行永久保护。实行耕地占补平衡制度,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制。实行建设用地总量控制和减量化管理,合理安排土地利用年度计划。实行最严格的水资源管理制度。严格落实用水总量控制制度,建立健全节约集约用水机制。加强水产品产地保护和环境修复,完善水功能区监督管理。实行能源消费总量管理和节约制度。

2)建立健全落实过程严管的制度体系。加强生态环境保护基础能力建设,运用物联网、互联网+”等先进技术手段,完善大气、水环境质量的常态化监测。建立数据资源统筹管理和共享制度,加强相关部门现有的监测系统、数据库,建立统一规范的生态环境和自然资源基础数据库和标准体系。实行生态补偿资金使用监管制度。实行污染物排放许可制,严格落实国家污染物排放许可制,禁止无证排污或不按许可证规定排污,建立污染防治区域联动机制,与周边地区建立生态建设、污染防治区域联动机制。完善突发环境事件应急机制,提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。建立农村环境治理体制机制。提高乡村生态环境基础设施建设的财政投入水平,吸引社会资本进入乡村环境治理领域,统筹推进城镇和乡村污水、固废处理,推动城镇固废、污水处理、农业面源污染治理设施和管网建设向人口相对集中的乡村地区延伸。加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化。

3)建立健全落实后果严惩的制度体系。建立生态环境损害责任追究制,严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。实行生态环境信息公开举报和权益保障制度。全面推进大气和水等生态环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门生态环境信息公开,建立建设项目环境影响评价信息公开机制。建立生态环境保护网络举报平台和举报制度,保障人民群众依法有序行使生态环境监督权。实行生态环境损害赔偿制度,按照谁损害、谁赔偿、谁破坏、谁修复的原则,强化生产者环境保护法律责任。对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度,进行赔偿或责令修复、恢复。建立生态环境行政执法与刑事司法有效衔接制度。按照快办、严惩、速结的原则,强化行政机关对涉嫌生态环境违法犯罪线索的移送责任,建立健全生态环保案件移送、信息共享、案情通报等制度,推动生态环保案件专业化审理,对生态环境造成严重后果的破坏行为,坚决依法追究刑事责任。

2.推动生态效益转化为经济效益。

1)建立生态资源有偿使用和补偿制度。建立健全自然资源资产产权制度和用途管控制度,建立完善用能权、用水权、用地权、排污权、碳排放权等初始分配制度,开展氨氮、氮氧化物初始排污权有偿使用,完善环境资源有偿使用机制。探索建立多元化补偿机制,争取逐步增加对区域内重点生态功能区转移支付。建立水源地生态补偿机制,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

2)推进生态产品价值核算。建立生态产品价值核算评估与发布制度,每两年核算一次生态产品价值量,掌握全县生态产品价值、供给状况及动态变化趋势。探索将生态产品价值总量及其变化、生态产品价值实现率等纳入目标考核指标体系。探索建立生态产品价值核算结果的市场应用机制,将核算结果作为市场交易、市场融资、生态补偿的重要依据。

3)推进多元生态产品开发。发挥欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:生态优势,推进一二三产业深度融合,充分延长价值链,持续推动区域公共品牌建设,增强生态产品美誉度、竞争力和市场占有率。推动山地生态向乡村旅游转化、河流生态向绿色水电转化、农业生态向产品加工转化。依托森林资源、清洁空气、宜人气候,引进龙头企业,发展生物医药、文艺创作、大数据、健康养老业等。依托浓郁的侗族特色资源,发展生态文化创意产业,带动文化体验消费,推动民族文化的价值转化,提高生态产品市场价值。


第十二章

改善和保障人民生活品质,提高社会建设水平

坚持以人民为中心,加快推进以改善民生为重点的社会建设,加快建立覆盖城乡、体系完整、水平适度、保障公平、普惠可及、可持续的基本公共服务体系,推动幸福欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设迈上新台阶,不断实现人民对美好生活的向往。

1.健全和落实就业扶持政策。

1)推动充分就业。健全就业需求和失业监测预警机制,充分发挥人力资源市场的作用,推进就业服务信息化建设,优化各类人力资源的有效配置。建立重点企业用工服务绿色欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:,全力保障企业用工。加强城乡就业困难人员一对一帮扶,确保城镇零就业和农村零转移家庭动态清零。到2025年,力争全县新增就业岗位6000个以上,城镇登记失业率达到省市预期目标。

2)加强就业援助。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。推进技能人才培训工作,加强阳光工程培训和各类职业技能培训,以订单式培训、岗位培训、校企合作培训等多种方式,提高劳动者就业竞争力,满足现代农业和现代工业发展对技能型人才的需求。积极执行劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的相关政策,稳定就业岗位。到2025年,力争就业困难人员实现再就业2000人,新增农村劳动力转移就业8500人。

3)强化劳动保障。坚持实行劳动合同制度,重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率。完善劳动关系三方协调机制,推进劳动用工登记备案制度,加强对企业劳动用工的动态管理。建立以企业集体协商为主体、行业性集体协商为补充的集体协商机制,充分发挥政府、工会和企业在促进劳动关系和谐稳定中的作用。推动企业改善工资收入分配体系,推行企业工资集体协商制度,建立职工工资正常增长机制,使工资增长与经济增长水平同步。健全最低工资保障制度,逐步提高最低工资标准。建立欠薪应急周转金制度,加强企业欠薪的应急处置。完善劳动保障监察、劳动人事仲裁、公安、住建、工会等部门联合办案机制,及时受理违反劳动保障法律、法规或规章行为的投诉和劳动人事争议案件。推进劳动保障监察两网化建设,实现对企业用工情况的实时监测。加强劳动争议处理效能建设,重点健全企业内部协商调解机制、重大集体劳动人事争议应急调处机制,推进仲裁机构标准化建设。

2.实施创业带动和项目拉动就业。

1)实施创业带动就业。坚持自主创业、就业转移和异地输出并举,出台政策支持多形式自主创业,鼓励全民创业、家庭创业、地摊经济、电商等新形式创业,落实民营经济发展的各项扶持措施,实现民工潮创业潮转变。

2)实施项目拉动就业。以重大项目、产业开发区建设等作为拉动就业的重要载体,实施少数民族地区引才育才项目,开展少数民族地区引才专项行动。做好人力资源规划和储备、人员配置和技能培训、劳动合同签订、社会保险关系转接、科研和生活配套等人力资源服务工作。

3.建设和完善城乡就业服务平台。

1)完善创业服务机制。健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务新机制。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的国家级、省级创业园区和创业孵化基地。以政府资金池撬动、培育、引进一批股权投资和风险投资。

2)健全就业服务体系。加强基层创业、就业信息系统建设,提升市场服务就业的效率和质量,健全乡(镇)和社区(行政村)基层公共就业服务平台。针对重点就业群体特征开展宣讲会、招聘会等公共就业服务,继续组织开展大学生就业服务月、困难人员就业援助月、民营企业招聘周等就业服务活动。

3)加强劳动技能培训。依托欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:职业中学建成公共实训基地。实行终身职业技能培训制度,提高劳动者素质,促进好就业就好业。落实农村公共就业服务四项制度,推进农村富余劳动力就地有序转移。十四五期间,着力培训城乡各类劳动者8000人。

第二节 推进教育高质量发展

坚持教育优先发展战略,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,推动城乡教育一体化、教育服务均等化、学校集团化发展。

1.推动教育优质均衡发展。

1)落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针政策,遵循教育规律,发展素质教育,落实立德树人根本任务。重视师德师风建设,提升教师教书育人能力素质。增强学生文明素质、社会责任意识、实践本领,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。创新改进和加强中小学思想政治课建设,建立健全师德师风考评监督机制、学校家庭社会协同育人机制,强化家校共育工作。

2)实施教育九大工程重点规划建设立德树人细化优化工程、基础教育巩固提高工程、民办教育规范扶持工程、职业教育特色发展工程、教育改革全面深化工程、教育信息化创新发展工程、教师队伍素质提升工程、教育公平持续保障工程、教育质量优化提升工程等九大工程,实施县第六中学、县一中提质改造、乡村教育提质、基础教育补短板、智慧校园等建设项目,推进中小学标准化和教育信息化、办学集团化建设。

3)深化教育领域综合改革。全面推行县管校聘”“教育集团化”“三化管理等改革举措,探索校长职级制改革,推进教育家办学,继续实行定向培养和特岗招聘补充机制。深化教育教学评价改革,推进教育管办评分离,建立教育质量评价制度。推动教育信息化、现代化建设,加快教育资源数字化、网络化。健全学校家庭社会协同育人机制,强化家校共育工作,形成学校教育和家庭教育的良性互动机制。支持和鼓励民间资本办学,积极探索混合所有制办学体制改革。把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程。

2.建立完善终身教育体系。

1)完善公共服务平台。完成欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵红色文化研学中心、欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵纪念地人才培训基地、湖南侗族博物馆等项目建设,不断提升革命传统教育、爱国主义教育水平。创新人才培养模式,积极推行现代学徒制教学,深化校企合作、工学结合,实施中职学生创业创新教育行动计划。全面完善成人继续教育网络,提高社区教育开放合作水平。

2)推进教育资源共享。推进终身教育公共服务体系及基础设施建设,扩大公益性文化体育设施免费开放范围。依托图书馆、博物馆等平台建设公益性教育基地,推动各类学校有计划的向社会开放学习场所和教育设施,支持高等院校面向高校毕业生、退役军人、企业管理人员、农村能人等举办不同层次的培训实践活动,推动教育服务能力向社会延伸。重视发展老年教育,加强县老年大学建设,推动老年人学习网点延伸至乡镇(街道)、村(社区)

3)积极落实中长期青年发展规划。抓好《中长期青年发展规划》实施工作,加强对青少年中国特色社会主义理论体系学习教育,坚定理想信念,加强青年社会主义核心价值观引领,树立青年典型。开展网络舆论引领,推动网络正能量发展。增加教育资源供给,提升教育育人质量。实施青年体育工程,推进青少年心理健康教育和服务,提升青少年身心健康水平。加大综合公共文化场馆建设力度,加强青年文化环境营造。加强青年婚恋交友活动策划,加强青年婚恋观、婚礼风俗文明、健康生育宣传,引导青年树立积极向上的婚姻家庭观。强化青年创新创业就业扶持,增强青年职业文明引领。深入开展青少年法治宣传教育,维护青少年合法权益,帮扶青少年弱势群体。深入实施青年人才开发、培养计划,加强人才引进工作,培养农村青年拔尖人才和新型职业农民助力乡村振兴。引领青年有序参与政治生活和社会公共事务,壮大青年工作力量。

第三节 推进健康欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设

深入实施健康欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:行动,深化医疗卫生体制改革,持续开展爱国卫生运动,大力发展健康产业,让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务和更可靠的医疗保障,进一步提升城乡居民健康水平。

1.深化医疗卫生体制改革。全面深化医疗卫生体制和公立医院综合改革,完善紧密型县域医共体建设。联动推进医疗、医药、医保改革,优化医疗资源配置,完善药品供应保障体系,创新医疗服务价格形成机制,建立现代医院管理制度。全力推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,基层医疗卫生机构就诊人次比例达到65%以上。改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。抓好传染疾病的检测和报告,加强重大急性传染病、重点传染病的预防与控制、职业病防治和慢性病管理。加快推进县乡医院医联体建设,形成集团管理和品牌服务标准,逐步实现同质化诊疗。

2.加强公共卫生体系建设。

1)健全公共卫生体系。构建基本医疗服务体系、公共卫生服务体系、疾病预防体系、妇幼健康服务体系。加强医务人员队伍建设,加强医德医风建设,加大乡村医生培养力度。加快互联网+医疗健康发展,探索智慧医院建设,努力提高医疗技术水平和服务质量。

2)优化医疗卫生机构布局。推进医疗卫生机构提档升级,建设县传染病防治中心、县疾病防控能力提升及体系现代化、县医养结合体系、妇幼保健中心整体搬迁项目,全面完成县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁。围绕医共体建设总体规划和布局,建设县紧密型医共体,实施县第一人民医院医疗服务能力提升、第二人民医院能力提升等项目。加强乡村医疗机构提质改造和中医综合能力提升项目建设,完成县第一人民医院牙屯堡分院、播阳分院、陇城分院等分院建设。加强乡镇卫生院中医中药能力建设和标准化村卫生室、社区卫生机构建设,优化村(社区)卫生人员配备。推动县级医院争创三级医院,建成1所以上三级医院或达到三级医院标准医院,建成2家达到二级医院标准的农村区域性医疗卫生中心。促进3岁以下婴幼儿监护服务体系发展,争取并实施公办普惠性托育中心建设项目。

3)创新医疗服务模式。积极发展基层契约式医疗服务,鼓励二级以上医院医师通过多点执业,作为家庭医生与城乡居民建立契约服务关系。到2025年,所有基层医疗机构全部开展签约服务,全科医师签约服务覆盖率达50%以上,重点人群签约服务率达70%以上。推进医疗卫生信息化建设,构建和完善智慧健康信息化服务体系,探索发展互联网+”医疗,提供预约挂号、远程医疗、医保支付、线上线下医药配送等在内的全流程互联网医疗服务。

3.大力发展健康产业。

1)发展中医药事业。加强中医药服务机构建设,夯实基层中医药服务阵地,推进中医药信息化建设,重点加强中医院急诊、ICU、呼吸、感染等科室建设,做好心力衰竭、小儿脑瘫、肝癌等重大疾病中西医协同攻关,到2022年实现中医院治未病科室全覆盖。

2)壮大中医药产业。加强中药材保护与开发,培育、保护、推广中药材区域品牌。加强中药质量控制、完善制剂注册管理,强化中药治疗安全监管,基本实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。到2025年,全县中医药产业产值突破10亿元。

3)挖掘和传承侗医药精华。加强民间侗医药验方秘方和技法的挖掘整理与研究。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。加强侗医药文化教育,使侗医药成为群众促进健康的文化自觉。

4.推进全民健身工程。

1)完善公共体育设施。加大财政投入力度,完善公共健身服务设施,健全全民健身公共服务体系,满足人民群众日益增长的文化体育需求。完善优化全县综合性体育场馆布局,完成全民健身体育公园和全民健身补短板项目建设,逐级推进县、乡镇(街道)、村(社区)、住宅小区居民健身设施建设和维护,完善城市街头绿地、广场、沿河绿化带嵌入式体育设施,加大农村集中居住区、乡镇文体广场体育设施建设力度。到2025年,人均体育场地面积达2.5平方米,体育人口比例达到40%以上。

专栏17体育事业发展行动

县体育事业:完善公共体育服务体系,建提升体育场馆和体育医疗服务水平,科学规划建设全民健身场地设施,加强全民健身中心和社区多功能运动场建设,广泛开展全民健身运动。

乡镇体育事业:构建乡镇全民健身设施网络。

(社区)体育事业:完善社区(居委会)全民健身室外路径和农村行政村(社区)农民体育健身工程建设。

其他文化事业建设:打造怀化文化元素和旅游特色的大型文艺剧目;推动国有博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆的智慧体系建设。

其他体育事业建设:加强体育后备人才培养,提升竞技体育水平,健全青少年体育组织、强化青少年训练基础、改善青少年体育场地设施条件、促进青少年体质健康;引导特殊群众体育活动体系建设。

2)普及全民健身运动。广泛开展群众性体育活动,抓好青少年业余训练和训练网络建设,提高全民体育活动普及率。积极发展竞技体育,积极备战国家、省、市各类体育赛事,推进体教深度融合、竞技体育社会化。结合城市形象、城市文化、生态文明、旅游休闲及全民健身,办好县内体育赛事,推进体育竞赛的市场化、社会化。完善居民体质监测制度,提高广大群众特别是青少年的健康素质。

3)推进体育产业发展。健全体育服务产业工作机制,进一步丰富市场供给、优化产业布局、促进融合发展、培育多元主体、优化发展环境。坚持建、用、管并重,推动体育设施资源整合联动,扩大学校、机关企业单位体育设施向公众开放。创新体育场馆运营机制,提高体育场馆运营管理能力和公共服务水平。

5.落实国家人口发展战略

1)优化人口服务和管理。改善人口结构,提高人口素质,推进家庭能力建设,促进人口长期均衡发展。贯彻落实男女平等基本国策,坚持儿童优先原则,切实保障妇女儿童合法权益,促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。进一步优化妇女儿童发展环境,强化政府管理妇女儿童事务的责任机制,有序推进欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县妇女儿童发展规划全面实施。建立健全覆盖城乡妇女儿童的公共卫生保健制度和服务体系,全面提高妇女儿童身心健康水平。建立更加完善的妇女儿童制度保护体系,保障妇女儿童合法权利。强化社会服务,建立适度普惠的妇女儿童福利体系,提升妇女儿童福利水平。

2)积极鼓励优生优育。优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平。加快优生健康服务设施建设,推进妇儿专科医院和综合医院儿科建设。加快建立市场化、专业化、社会化的优生优育服务体系,鼓励婴幼儿及孕产妇护理、疾病防治、婴幼儿和青少年健康服务等行业发展。大力推进普惠托育机构建设。

第四节 推进社会保障体系建设

建立符合城乡发展需要和群众需求的更加完善的社会保障体系,加速推进城乡一体化发展,民生福祉一体化共享。2025年,城乡基本养老保险和城乡基本医疗保险参保率达到93%,居民最低生活保障户进保率达100%,社会保障卡普及率达90%以上。

1.健全社会保障体系。

1)提高社会保障水平。坚持全民参保登记,以养老、医疗、工伤保险为重点,基本实现法定人群社保全覆盖。按照多标准可选择、能衔接的要求,加快推进各类养老保险制度并轨。拓宽社保基金保值增值渠道,健全基本养老金合理调整机制,提高社保基金统筹层次。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。全面落实基本医疗保险和生育保障市级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例。积极发展补充医疗保险和商业健康保险,健全以医疗救助为重点的社会救助体系。大力发展建筑业等高风险企业职工参加工伤保险,增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。加强城乡低保等社会救助工作。

2)增强住房保障能力。完善以公共租赁住房保障为主体,租赁补贴与实物配租相结合的住房保障体系。通过保障性住房建设和老旧小区改造,对城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员实行多层次住房保障。加大保障性住房供应量,实施县本级公租房和乡镇公租房建设项目,将符合条件的乡镇、农村学校及卫生院统筹纳入保障房建设项目。在县城回购部分小面积商品房作为保障房房源。

2.健全社会救助优抚体系。

1)建立健全救急难工作机制。全面实施临时救助制度,统筹推进扶老、助残、救孤、济困优抚等福利事业发展。深化困境儿童助学专项救助,拓展救助内容和标准。构建民生系列保险体系,到2025年,养老机构综合责任保险覆盖率达100%。促进慈善事业与社会救助功能互补,发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用,鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿活动。

2)建立健全社会关爱制度。切实加强妇女、儿童、青少年残疾人等社会群体权益保护。保障妇女在政治、婚姻家庭、文化教育、劳动等方面的权力。加大对妇女儿童公共服务的投入,加强残疾人就业培训,扶持残疾人多元化就业,推进残疾儿童融合教育深入发展。提升青少年身心健康水平,建立预防和减少青少年违法犯罪体制,引导青少年有序参与社会实践。建立健全比较完善的政府购买残疾人服务机制,形成高效合理的残疾人公共服务资源配置体系和供给体系。完善精神病人社会福利设施。加强未成年人保护工作,进一步推进涉未成年人基本公共服务体系建设,支持未成年人救助保护机构(站)、儿童福利机构、学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构等未成年人活动场所和设施建设。

3.健全多元化养老服务体系。

1)加大养老设施建设。建立新建居住()区养老服务设施配套建设长效机制,按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施。实施欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:县综合养老院、城企联动养老等重大工程建设。推动老城区和已建成居住()区通过购置、置换、租赁等方式,建设标准化社区小型养老机构、老年中央厨房、社区日间照料中心等养老服务设施。

2)加强养老服务供给。加快政府职能转变,推行政府购买基本养老服务供给。大力发展普惠型养老服务,深度推进医养融合发展,构建医疗卫生机构与专业养老机构合作模式。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融、理财、保险等服务项目,优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。改善提升老年大学、老年活动中心条件,健全老年教育办学网络。重视老年人精神慰藉,构建养老、孝老敬老的社会环境。推进殡葬制度改革,建设殡仪服务中心,逐步实现殡仪服务全覆盖。

3)加快养老产业发展。全面推进居家和社区养老服务改革试点,大力发展健康养老服务产业,基本建成以家庭为基础、社区为依托、社会需求为导向,以政府提供兜底服务、企业和社会组织提供专业化服务、基层群众性组织和志愿者提供公益服务相结合的居家、社区和机构有机结合的养老服务体系,努力建设颐养之城


第十三章

统筹发展和安全,建设更高水平的平安欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:

落实总体国家安全观,以共建共治共享为导向,以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点,以社会治理现代化试点、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手,不断推进理念思路、体制机制、方法手段创新,全面提升平安欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设科学化、社会化、法治化、智能化水平,确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安静,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 加快推进法治欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设

围绕法治欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设,更加健全人民民主,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定,大力提高社会治理科学化现代化水平,全面提升社会治理效能。

1.提高地方立法水平。

1)坚持党对地方立法工作的统一领导。完善县委对地方立法工作中重大问题的决策程序,健全人大主导立法工作的体制机制,建立由人大专门委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度。建立健全政府规章制定制度,强化政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用。完善地方立法项目的征集、调研和论证机制,建立立法项目库。

2)推动地方立法科学化民主化。将立法工作放在全县改革发展大局中谋划,突出城市规划、城市管理、生态文明建设等重点,在法定权限内制定经济社会发展所需要的地方性法规和规章。落实地方性法规起草征求人大代表意见制度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。

2.加快法治政府建设。

健全重大行政决策程序,加强行政执法监督,严格公正文明执法,深化政务信息公开,不断提高依法行政水平。

1)依法履行政府职能。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。深化行政审批制度改革,加强行政审批事项目录清单管理,建立统一审查、动态调整和公开机制。认真开展治慵懒、提质效活动,坚决惩处失职、渎职行为。

2)健全依法决策机制。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,推行重大行政决策实施后评估制度,推行政府法律顾问制度。

3)推进公正文明执法。全面落实行政执法责任制,加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度,依法惩处各类违法行为,确保有法必依、执法必严、违法必究。完善行政执法程序和具体操作流程,强化行政执法网上实时运行,建立执法全过程记录制度,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。建立健全行政裁量权基准制度,细化量化固化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。加强对行政权力和政府内部权力的制约和监督,形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

4)深入推进政务公开。坚持以公开为常态,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。深入推进行政权力网上公开透明运行。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准及实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

3.全面提升司法公信力。

1)依法独立公正行使审判权、检察权。全力支持法院、检察院依法独立公正行使职权,严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报、责任追究制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。落实司法人员履行法定职责保护机制。

2)积极推进司法体制改革。全面落实各项司法改革措施,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。改革完善法院案件受理制度,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。落实量刑规范化改革措施,统一法律适用标准,规范自由裁量权行使。构建预防职务犯罪体系,加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,完善保护和奖励职务犯罪举报人制度。

3)加强司法活动监督。落实检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,探索建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。完善人民监督员制度,拓展监督范围,规范监督程序。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。加强司法人员职业道德建设,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送。

4.加快法治社会建设。

1)推动全社会树立法治意识。全面落实八五普法规划,将法治教育纳入国民教育体系,加强普法讲师团、志愿者队伍建设,注重运用新媒体新技术提高普法实效,深入开展多层次多形式法治创建活动。强化公民意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。健全公民和组织守法信用记录,完善守法褒奖机制和违法惩戒机制,使遵法守法成为全体人民的共同追求和行动自觉。

2)建立完备的法律服务体系。将公共法律服务纳入地方经济社会发展规划和政府公共服务范围,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。加强法律服务队伍建设,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍,发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全司法救助体系,扩大法律援助范围,提高援助质量。

3深化平安创建活动。紧紧围绕发案少、秩序好、服务优、群众满意创建目标,深入开展形式多样的乡村平安创建、行业平安创建和单位平安创建活动。充分发挥法治文化在法治欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设中的教育、熏陶、示范、引导作用,着力建设与全面推进依法治县进程相适应的法治文化体系。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。加强法治主题公园、法治教育展馆、法治活动街区等法治文化设施建设,组织开展法治人物、事件评选、平安之星网络宣传等活动。通过完善评比考核标准,健全举报奖励、公益反哺、以奖代补激励机制等,把方方面面的智慧和力量凝聚起来,形成全民参与、平安有我的生动局面。

第二节 推进社会治理现代化

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推进县域社会治理现代化试点,抓好县乡村三级社会治理创新。

1.夯实基层治理阵地。推动社会治理和服务重心向基层下移,落实乡镇、村(社区)权力清单和责任清单制度。加强政法机关基础保障,推进现代科技与社会治理深度融合,推进智慧公安”“智慧检察”“智慧法院”“智慧司法建设。加强综治中心标准化、实体化建设,推进社会矛盾纠纷调处中心建设,统筹好公安派出所、社区警务站、检察室、人民法庭、司法所、信访等基层资源力量,做实基层治理实战化平台。建设德才兼备的高素质法治工作队伍,提高社会治理法治化水平。

2.创新完善工作机制。创新纵横联动机制,按照谁主管、谁负责原则,构建纵横交织、条块结合的网状治理结构,严格落实部门对分管行业领域安全风险防控监管职责,健全部门间信息互通、资源共享、工作联动机制,实现资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合,形成联动融合、集约高效的工作体系。创新党建带群建的政社互动机制,完善社会志愿服务体系,发挥市场机制、社会协同作用,引导各类社会组织和市场主体充分发挥专业优势,积极参加服务社会、防控风险、化解纠纷等工作。创新专群齐动机制,搭建互动多样的群众参与网络平台,拓展人民群众协商新载体,做好互联网时代群众工作,充分发挥群防群治威力。

3.创新社会治理模式。深化城乡社区治理和社会治理模式创新,加强村(社区)党组织、村(居)民委员会建设,实现政府治理和社会调节、群众自治良性互动。坚持和发展新时代枫桥经验,推广县域警务”“智安小区”“微信创安”“乡贤调解、接边行政村矛盾联防、纠纷联调、组织联建、普法联宣、法律联援等治理模式。完善信访制度,健全社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制。

4.健全村级自治制度。发挥基层自治基础作用,健全完善基层群众自治制度,在城乡社区治理、基层公共事务中实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。把网格作为基层社会治理的基本单元,探索社区+物业工作新机制,推动基层治理力量真正落到每个楼(门)栋、每个家庭,激活社会治理体系的基层细胞。依法规范村规民约,推行一约五会+X”制度,发挥自治组织作用,进一步完善四位一体村级治理模式。

第三节 维护安全稳定

把握新时代安全形势,建立健全主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全保障体系,努力建设更高水平的平安欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:

1.捍卫国家政治安全。

1)落实国家安全领导体制机制。加强国家安全执法,深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教、反间谍斗争,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育,增强全民的国家安全意识,巩固国家安全人民防线。

2)推进政治安全体系能力建设。深入贯彻总体国家安全观,紧紧抓住影响国家政治安全的风险点,深入推进国家政治安全工作体系和能力建设,打好维护国家政治安全主动仗。

2.全力确保经济安全。

1)建立经济安全防控机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。扛住粮食安全底线。保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全。

2)防范化解经济金融风险。围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局,健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系。完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制,严防经济金融风险向社会领域传导。加大惩治洗钱犯罪力度,有效维护国家金融安全。

3.健全公共安全体系。

1)立体化推进社会治安防控。整体性、系统性、协同性推进立体化社会治安防控体系建设,以技防镇街、技防小区、技防单位、技防入户为基础,充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术,提高治安防范科技化、智能化水平。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管,强化对城郊结合部、城中村、车站、码头等重点地区的治安整顿,发展壮大群防群治队伍。加强基层派出所建设,依法打击各种违法犯罪活动,强化特殊人员的服务管理。十四五期间,公众安全感保持在95%以上。

2)严厉打击各类违法犯罪。健全扫黑除恶常态化机制,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪,重拳打击各类村霸”“地霸路霸房闹”“医闹等各类霸、闹违法犯罪行为,依法打击食品、药品和环境等违法犯罪活动,坚决维护社会稳定和公共秩序。完善对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、研判、预警、处置机制,打击整治网络违法犯罪。

3)保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上,坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任,全力抓好安全生产和自然灾害防治各项工作,切实维护人民群众生命财产安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动,加强安全生产监管执法,有效整治危险化学品、矿山、建筑工地、交通等领域顽瘴固疾,坚决遏制重特大安全事故。强化生物安全风险防控和治理,加强食品、药品安全管理,加快构建粮食、食品、药品追溯体系。建立健全经常性社会心理服务疏导和预警干预机制,努力把各类社会不良心态和苗头隐患疏导在早、化解在小,防止引发个人极端案事件。

4)持续深化网络空间治理。健全网络社会服务管理体系,完善信息网络安全管理基础性制度,健全互联网管理部门执法协作机制,推动落实网络有关实名制度和网络运营、服务主体法律责任,建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍,加大依法管理网络力度,构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。加强网络技术手段和管理力量建设,完善部门协作机制,健全网上网下相结合的综合防控体系,引导和规范社交网络和即时通信工具信息传播秩序,有效净化网络环境。

专栏18推进网络社会综合治理

   打击网络违法犯罪活动:依法打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷等新型网络犯罪,坚决遏制网络违法犯罪多发高发势头,有力铲除网络安全领域黑色产业链。

    维护网络信息安全:严格落实安全责任和防护措施,完善数据安全风险报告、研判处置机制,提升信息安全保障水平和风险防范能力。加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,依法严厉打击相关违法犯罪活动。完善对新技术新应用的安全监管体系。

4.提升维护公共安全效能。

1提高影响群众安全突出问题的精准打击力度。聚焦六清行动目标,打好专项斗争决胜战;谋划常态化推进扫黑除恶六建工作,推动扫黑除恶常治长效。完善对重点地区、突出问题的常态打击整治机制,深入打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人和盗抢骗”“黄赌毒”“食药环等违法犯罪,维护社会良好秩序。

2)提高对动态环境下社会治安的主动防控力。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向,加强社会治安防控体系建设。深入总结疫情防控中联防联控、群防群治的经验,不断推进防灾减灾能力建设。加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系,完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制,确保灾害发生后12小时内灾民得到初步救助。充分利用人民防空等资源,合理规划布局和建设应急避难场所,强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善社会动员机制,加强平灾结合的减灾专业队伍建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育,增强人民群众的防灾减灾意识,提高紧急避险和自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险,完善社会救灾重建体系。

3)提高对安全生产风险隐患的综合治理力。加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系,强化消防、交通等安全隐患常态化治理,加强对寄递物流、危爆物品等行业监管,防范遏制重特大安全事故发生。


第十四章

全县各族人民团结起来,为实现“十四五”规划

和二○三五年远景目标而奋斗

全面加强党对经济社会发展的领导,充分调动一切积极因素,最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量,为实现十四五规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

第一节 坚持和加强党的全面领导

东西南北中,党领导一切。坚持党对规划实施的领导,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,为十四五规划的实施提供坚实组织保障。

1.强化党对经济社会发展的领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央、省委、市委、县委决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大经济社会政策、破解改革发展难题的工作机制,健全决策咨询机制,重视发挥智库作用,提高决策科学化水平。

2.进一步提高党的建设质量。贯彻落实新时代党的组织路线,持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,加强理想信念教育,弘扬红军长征精神,着力将欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:转兵党性教育基地打造成为全省乃至全国党性教育基地的样板。突出讲担当、重担当的选人用人导向,落实好干部标准,深化拓展政治建设考察,大力选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。落实三个区分开来要求,加强对敢担当善作为干部的激励保护。以组织体系建设为重点,加强基层党组织和基层政权建设,加大基层基础保障力度,减轻基层特别是村级组织负担,不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决贯彻落实中国特色社会主义政治发展要求,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,广泛动员和组织全社会成员和各方面力量,积极投身社会主义现代化建设的伟大事业。

1.加强社会主义民主政治建设。

1)坚持依宪执政、依法执政。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大对一府一委两院的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。

2)加强统战和群团工作。深入实施凝心聚力新时代行动,坚持和完善大统战工作格局,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外通同胞关系和谐。推动工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体增强政治性、先进性、群众性,把人民群众紧紧团结在党的周围。加强党对社会组织的领导,发挥社会组织的积极作用。

3)促进民族团结进步。引导全县各族群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,积极创建全国民族团结进步示范县。

2.推进军民深度融合发展。

1)落实军民融合政策。全面提升优抚对象社会保障能力,建设退役军人服务保障体系,完善城乡一体化退役士兵接收安置保障机制,推动依法及时就业解决涉军矛盾问题。推进社会化拥军,广泛开展双拥在基层活动,落实退役军人工作体系和保障制度及拥军优属各项政策,巩固军政军民团结。

2)发展军民融合产业。充分发挥欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:产业发展优势,推动军民产业融合,加快推进技术、人才、资金、信息等全要素军民融合,加大与优质军工产业资源项目的对接,推进重点产业民参军”“军转民

3)完善国防动员体系。加强后备力量建设,认真抓好一年两次征兵工作,深化全民国防教育,强化全社会国防意识,完成民兵综合训练基地建设,建设全国双拥模范城。

第三节 推进清廉欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:建设。

1)深入推进全面从严治党。落实党委主体责任和纪委监督责任,把严的主基调长期坚持下去,把全面从严治党向纵深推进。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,加强政治监督,深化纪检监察体制改革,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重点查处不收敛不收手的违纪违法问题,坚决整治和查处重点领域和群众身边腐败问题。

2)夯实基层基础。突出党建引领,坚持固本强基,推动全面加强基层建设的政策落地落实。积极打造具有欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:特色的省级党性教育平台,持续抓好各领域党支部五化建设,固化四支队伍三级干部集村部(社区)机制,巩固发展五务合一智慧党建,不断提高基层公共服务(一门式)全覆盖的水平,推进基层党建全面升级。

3)发挥堡垒作用。充分发挥基层党组织在规划实施中的战斗堡垒作用,引导基层党组织各司其责、协调配合,落实规划任务。推进基层党务、政务、村务等全方位公开,保障群众参与地方发展事务。充分发挥党员推进规划实施的模范带头作用,调动党员干部参与规划实施、推动经济社会发展的积极性。

第四节 健全规划实施和落实机制

推进规划实施工作的规范化、制度化,建立健全规划实施机制,增强规划的科学性和执行力。

1.强化规划的衔接协调。建立以发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划为支撑,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。发展规划居于规划体系最上位,是其他各级各类规划的总遵循。全县22个重点专项规划要细化落实特定领域的战略任务。空间规划要细化落实国土空间开发保护要求,明确专项规划的空间性指导和约束。

专栏19十四五重点专项规划

1、国土空间规划;

2、文化改革发展规划:

3、信息化发展规划;

4、科技创新规划;

5、农业农村现代化发展规划;

6、交通运输发展规划:

7、生态环境保护规划:

8、教育事业发展规划;

9、区域卫生规划:

10、商贸物流发展规划;

11、工业发展规划;

12、军民融合发展规划:

13、文化旅游广电体育发展规划:

14、水安全保障规划;

15、应急体系建设规划;

16、新型城镇化发展规划;

17、市场监管规划;

18、公安发展规划;

19、退役军人事务规划;

20、妇女儿童发展规划;

21、民政事业发展规划;

22、残疾人事业发展规划。

2.凝聚规划的实施合力。

1)落实主体责任。加强规划实施的组织、协调和督导,将本规划确定的主要目标、重点任务和重大项目分解落实到各乡镇和各有关部门。各乡镇及县各有关部门要及时制定实施方案,采取有力措施加以落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划按照本规划明确的目标和任务,制定年度目标、工作任务和推进措施。

2)强化部门联动。分解本规划确定的发展目标、主要任务,明确牵头单位和工作责任,强化绩效考核,认真组织落实。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对人民群众的承诺。各乡镇、各部门深化细化落实计划,明确措施、责任、期限,加强合作、切实推进,确保规划目标和任务落到实处。

3)营造良好环境。着力构建依法推进的法治环境、市场主导的经济环境、公正廉洁的政治环境,积极营造规划实施的良好环境。进一步理顺市场和政府的关系,通过完善市场、资源配置和利益导向机制,激发市场主体活力和创造力。进一步优化营商环境,构建清明政商关系,让企业等市场主体真正成为推动规划实施、推进县域发展的主力军。

4)动员社会参与。激发全县人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识,充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性,尊重基层首创精神,汇聚人民群众的力量和智慧,形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

3.强化规划的落地保障。有效配置财政、项目、土地等各种资源要素,提高资源质量和效率,加强规划落实的资源保障,为规划实施提供强大的要素支撑。

1)强化要素保障。大力争取转移支付、试验试点等方面的上级支持政策,研究制定规划实施的配套政策,加强各项政策协调配合,推动规划有效实施。不断拓宽财政收入来源,统筹优化财政支出结构和政府投资结构,加强重要领域和薄弱环节的保障。创新重点领域投融资机制,优化民间投资服务,鼓励社会资本向规划明确的关键领域集聚。加强用地指标的衔接协调,确保重点项目建设的用地需要。

2)强化项目支撑。建立十四五重点项目储备库,实行动态管理、滚动开发机制。集中力量实施一批事关全局和长远发展的重大项目,充分发挥其对经济社会发展的支撑和带动作用。建立健全重点项目建设工作责任制度,完善考核奖惩制度,确保项目建设进度。

4.强化规划的考核评估。

1)加强规划实施监督。制定和实施国民经济和社会发展年度计划,每年将规划目标和主要任务的进展情况向人大报告、向政协通报。规划实施情况的中期评估报告经县人大常委会审议。加强规划实施的社会监督,进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制,及时公开规划实施的相关信息,促进政府与企业、居民的信息沟通和交流。充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,多形式、多渠道鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督。

2)健全规划评估机制。坚持规划实施监测评估制度,建立健全规划纲要指标体系的统计和评价机制,开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式,引入社会机构评估等第三方评估机制,形成中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系,增强规划评估的准确性和广泛性。将规划实施情况纳入有关部门和乡镇领导班子、领导干部考核评价体系,监测评估结果作为制定年度计划、改进政府工作绩效和考核的重要依据,探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。

3)完善容错纠错机制。强化创新发展,鼓励先行先试,宽容失误和失败,形成科学的容错机制。健全规划实施的各项保障制度,完善规划管理和风险防控制度,形成发现规划实施失误与纠错机制,及时纠正规划实施中的偏差和失误。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定信心、万众一心、锐意进取、奋发有为,为实现十四五规划和二三五年远景目标、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章贡献欧洲杯预选赛附加赛_欧洲杯官网投注:力量而奋斗!

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